云岩区市场监督管理局2021年法治政府建设工作报告
为贯彻落实习近平法治思想和中央依法治国理念，2021年我局根据省、市、区相关会议精神和《云岩区 2021 年法治政府工作要点》文件要求，以建设法治政府为目标，结合我局实际，积极采取行动，深入推进依法行政各项工作，现将有关工作情况报告如下：
一、坚持党的领导，强化组织协调
坚持党对法治政府建设的领导，把牢法治建设方向，履行推进法治建设职责。为落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，我局成立了以蔡佳丽为组长的法治政府建设工作领导小组，明确工作任务及责任。党政主要负责人带领全体干部共同参与，发挥作用。各部门各司其职，通过联合、协调、配合等形式加强法治队伍建设与提升法治管理水平，切实加强对我局法治政府建设工作的落实。
二、加强行政执法监督，积极促进法治建设
（一）全面推行三项制度，规范行政执法
为促进法治政府建设工作及行政执法的公开透明、合法规范，我局坚持持续全面推行行政执法“三项制度”，并制定了《云岩区市场监督管理局行政执法公示制度》、《云岩区市场监督管理局行政执法全过程记录制度》、《云岩区市场监督管理局重大行政执法决定法制审核制度》及《云岩区市场监督管理局重大复杂案件评审制度》。
1.行政执法公示制度
行政执法公示制度是保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要措施。我局按照“谁执法谁公示”的原则，通过云岩区政府网站及国家企业信用信息公示系统两个平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息，确保行政处罚案件100%公示。
2.执法过程全记录制度
针对执法过程全记录的制度要求，我局明确要求各执法机构在实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为时，应当通过文字、音像等记录方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。
（1）规范文字记录。把行政执法文书作为全过程记录的主要载体，根据行政执法的种类、场所、阶段等规范行政执法文书的制作，确保行政执法文书和案卷完整准确，合法规范。强化案件管理系统运用，大力推行执法文书电子化，力争早日实现行政执法从执法受理、调查取证、告知听证、案件审批、送达执行，到执法文书打印、结案归档等环节的全过程网上审批流转。
（2）规范音像记录及推进信息化建设。我局在建立音像记录场所的同时按要求配发执法记录仪，并制定了《云岩区市场监督管理局行政执法行为规范》，明确了行政执法规范，进一步推进电子影音设备在执法过程中的规范使用。要求积极利用大数据、云计算、物联网等信息技术，结合办公自动化系统建设，探索成本低、效果好、易保存、不能删改的音像记录方式，提高行政执法记录的信息化水平。
3.重大执法决定法制审核制度
重大执法决定法制审核制度是确保行政执法机关作出的重大执法决定合法有效的关键环节。我局严格落实《云岩区市场监督管理局重大行政执法决定法制审核制度》的要求，法制审核机构对各执法机构拟作出的重大行政许可、行政处罚、行政强制以及其他涉及国家利益、公共利益、当事人重大权益或者社会影响较大行政执法决定，进行严格法制审核，提出书面意见，未经法制审核或审核未通过的，不得作出处罚决定。
（二）积极开展“双随机、一公开”，推进监管全覆盖、常态化
1.大力推进“双随机、一公开”监管。切实抓好市场监管部门内部随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库的建立和维护，制定落实年度双随机抽查工作计划。2021年计划实施1757户随机抽查任务，完成检查并公示1757户。同时，积极探索跨部门双随机联合检查，2021年组织各成员单位开展联合抽查24次，抽取121户，完成检查并公示121户。双随机录入公示率100%。
2.积极探索实施企业信用监管。依法加强经营异常名录管理和严重违法失信企业名单管理，2021年列入经营异常名录主体43321户。适应信用管理工作新形势，研究探索市场主体信用修复办法，建立信用修复渠道，明确修复标准，规范工作流程，促进了企业重塑信用。2021年，移出经营异常名录并恢复正常记载状态企业583户、个体工商户1810户。
3.完善企业年报公示长效工作机制。继续把企业年报作为企业信用监管的一项基础性工作来抓，全方位开展年报宣传活动，落实年报便利化措施，加大督查推进力度，着力提高年报工作效率和质量，确保按期圆满完成企业年报目标任务，2021年度企业年报率已达90.1%。
（三）开展每月专项执法，加大执法力度
自2021年3月起，我局在全局范围实施每月主题专项执法，围绕市场监管职责扎实开展各类专项执法工作，加大执法力度，以办理一类案件来教育一批企业，引导和规范一个行业。共实施10个月主题专项执法，涉及食品、药品、特种设备、专利等各领域专项执法。
3月开展“诉转案”专项及“春季开学校园及周边食品安全”专项；4月开展“市场乱象整治”专项（保健食品、酒类）及“消防电气产品安全”两个专项；5月开展“特种设备安全”及“药械化安全”两个专项；6月开展“食品安全违法”及“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品”两个专项；7月开展“长江禁渔打非断链专项”及“民生领域案件查办铁拳行动”两个专项；8月开展“药械化安全”专项；9月开展“专利执法”及“夏季开学校园及周边安全”专项；10月开展“专利执法”及“国庆安全”专项；11月开展“专利执法”及“市场监管领域安全生产”专项；12月开展“年底安全”专项。以上专项共立案查处215起。
此外，我局还开展其他各类专项，深入监管各个领域，包括：校园及校园周边食品药品安全行动、民办学校（教育机构）专项治理、屠宰环节违法行为执法专项行动、食品标签标识专项执法行动、食盐安全专项检查工作、小作坊专项整治行动、生产销售劣质儿童玩具专项执法工作、生产销售“偷工减料”劣质钢筋、线缆专项执法工作、生产销售假冒伪劣电器及附件产品专项执法工作》、打击翻新“黑气瓶”专项执法工作、犬只经营交易专项行动、隐患特种设备专项检查、强制性认证产品专项监督检查工作、货车非法改装专项整治工作、非法制售电磁信号干扰设备无线电发射设备专项执法等。
（四）严格案件核审，规范案件评审
2021年，我局法规科对已立案并送审的一般程序处罚案件共提出核审意见5786条，共办理一般程序处罚案件295件，其中工商类103件，食药类142件，质监类50件，案件核审率达100%。
（五）开展案件评查，加强执法监督
我局制定《2021年度云岩区市场监督管理局案卷评查工作方案》，成立评查小组，细化评查标准，明确评查重点，针对我局行政处罚案件组织开展行政执法案件评查工作。通过评查，发现存在问题的行政执法案件，将视具体情况作出具体处理，进而为下一步规范行政执法行为提供重要且有效的指导。同时，狠抓行政执法人员对业务知识学习，努力提高行政执法人员的业务素质，使其能正确运用相关的程序和实体方面的法律、法规，促进依法行政工作正常、有序开展。加强法制部门与各执法机构的协调、沟通，强化法制部门对执法机构的指导，规范行政执法行为，共同推进行政执法工作顺利进行。
（六）及时处理行政复议、诉讼案件
2021年我局共收到行政复议申请11件，受理11件，其中1件在行政复议期间，申请人撤回行政复议。剩余10件均已审结，复议决定均为维持原决定并驳回复议申请。本年度我局行政应诉案件共14件，其中，请求撤销我局作出的行政行为13件、请求撤销原奖励决定并重新作出奖励决定1件。当前行政诉讼案件中，原告撤诉5件，已判决8件，未审结1件。针对被复议、诉讼的案件，我局认真总结，拟定相关应对措施，规避行政许可、行政执法等过程中在程序上和实体上可能会导致的错误，规避可能引发的风险。
（七）设立法律服务工作室，规范执法工作
为确保各项工作运行更加规范，聘请律师为我局法律顾问，为行政执法中出现的听证、行政复议、行政赔偿等重大法律问题，行政执法纠纷案件中涉及的实体和程序问题等事项提供法律咨询、业务指导，委托办理诉讼、仲裁、执行以及其他非诉法律事务；以法律顾问身份对特定事项、个案进行调查、协调，并提出相关的法律意见，根据个案需要和专业需求，邀请法律顾问参与办理行政复议、行政诉讼案件，全年共参与10件行政复议，15件行政诉讼。
三、落实普法责任，组织学法用法
（一）线上普法花样不停
我局按照省、市要求，落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新普法形式，通过微信、抖音账号等平台发布普法信息，开展普法活动，以人民群众喜闻乐见的新媒体形式到达普法目标。在2021年6月的“食品安全宣传周”，我局通过制作动画、拍摄食品等，在抖音、微信公众号、户外视频等媒体上，宣传食品安全知识和食品安全工作举措。在云岩区市场监管局微信公众号页面，开展食品安全网络知识竞赛，普及食品安全知识，并实时统计分析网民答卷，筛选错误率较高的食品安全认知误区进行权威解读，有针对性地引导广大公众科学认知食品安全问题。
（二）线下普法脚步不停
线下则发挥各部门职能优势，开展各具特色的普法活动。2021年4月的“知识产权宣传周”，我局在三桥批发市场和罗汉营专营市场对市场经营户开展主题为“打击侵权假冒保护知识产权”的主题宣讲活动，同时组织各分局对辖区的市场经营主体开展知识产权保护宣讲进市场活动。通过对经营户集中宣讲打击假冒伪劣、侵犯知识产权相关法律法规和典型案例，进一步提升经营户守法意识和知识产权保护意识。在2021年9月的“质量月”期间，我局开展了“计量服务中小企业行”活动，到辖区贵州乡下妹食品有限公司、贵阳红润化工有限公司进行实地调研，宣传计量相关政策以及法律法规，召开辖区眼镜配制机构约谈会。组织辖区40余家眼镜配制机构到会，向各眼镜配制机构宣讲《产品质量法》、《计量法》、《广告法》、《未成年人保护法》等相关法律法规，提升我区眼镜配制机构依法依规经营意识。2021年12月“宪法宣传周”，我局在微信公众号转载了普法文章，用线上渠道使广大群众在日常碎片时间就能学习到12.4宪法日的相关知识，以及宪法中与我们息息相关的各种权利。并参与在益田假日广场开展12.4 法治宣传活动。重点向群众讲解了宪法、习近平法治思想、消费者权益保护等相关知识，并发放宣传资料200余份，为宣传普及宪法及其他法律知识起到了积极作用。
（三）学法用法提升不停
落实普法工作的同时，我局积极组织好领导干部学法用法，形成领导干部带头学的良好风尚。2021年，我局举办了6期法律大讲堂，目前已对新修订的《行政处罚法》、《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》、计量相关法律法规、质量相关法律法规等内容展开讲授。2021年组织开展了全局在线学法工作，通过在线学法平台学习到《民法典》、《宪法》、《行政法》及党内法规等多领域法律法规，通过线下线上结合的形式，使各领导干部经常学、认真学，达到学深学透、学懂弄通、熟练掌握的水平。
四、优化营商环境，健全公共服务体系
2021年，我局聚焦“打造最优营商环境”目标。优化办事流程，深化服务理念，持续提升服务效能，助力营商环境不断优化。致力达到闯新路、开新局、抢新机、出新绩、打造最优营商环境的工作目标，努力达到服务群众“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”这“四零”的工作水平。
（一）通过业务办理系统优化提升业务办理率。一是企业开办优化效果明显。目前我区在开办企业过程中，通过拓普系统和“一网通办”系统的互联互通，开办企业流程得到优化，在很大程度上实现了并联办理，特别是在医保和社保办理中，“一网通办”系统在推送信息的同时便完成开户。二是企业办事成本降低。社保参保企业，在进行网上业务办理时，用经办人短信验证码取代UKEY，提升了企业办事便利度，降低了企业负担。三是业务办理持续提速。通过随机调取近期新增企业档案，根据拓普系统佐证截图显示，在设立登记环节大部分均已实现3小时内办结，提速明显。
（二）引导服务积极，服务意识有提升。我局推行“肩并肩”服务模式，现场工作人员引导积极，事前辅导准确，首问解答清晰，推行容缺办理，积极上门服务，服务意识有了一定的提升。
（三）“异地办”窗口规范运转。我局落实“跨省通办、全省通办”，实行邮寄办、就近办。灵活运用远程视频核查方式及实名认证方式，解决群众不能到现场办理的实际问题。
（四）逐步推行告知承诺制，申请人选择告知承诺制后，不再收取住所证明，进一步为企业减负。
（五）落实刻章企业进厅，进一步缩短企业领取印章的时间，实现线上线下最多跑一次。发布“一网通办”全流程线上办理视频指南，方便群众理解提交。
（六）增设自主打照机设备，方便群众自行打印营业执照，无需排队取号，大大减少群众等候时间。
我局将继续认真贯彻落实法治政府建设各项工作，进一步提高依法行政的工作水平和能力，开拓进取，扬长避短，及时解决工作中存在的疑难问题，以“求实、务实、落实”的工作态度，真抓实干，营造良好法治环境，落实好优化营商环境的工作，开创我局依法行政工作新局面，推进法治政府建设工作取得新成绩。
云岩区市场监督管理局
2022年3月18日
信息来源：https://www.yunyan.gov.cn/xwzx/gsgg/202203/t20220321_82710704.html
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