2022年,在市委、市政府的坚强领导下,云岩区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想,以全力实施“强省会”五年行动为主线,聚焦法治建设、奋力打造法治云岩,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,以高水平法治建设为云岩经济社会高质量发展保驾护航。具体报告如下:
一、主要措施和成效
(一)统筹兼顾,夯基固本,推进法治政府建设全面突破
一是深学笃行党的二十大精神。云岩区召开区委常委会、区政府常务会议专题传达学习贯彻党的二十大精神,动员全区上下更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,把思想和行动统一到党的二十大精神上来,区领导班子带头表率,带头学习和领会掌握报告精神,各部门一把手坚持亲自抓、负总责,把学习培训覆盖到每一个支部、每一名党员,围绕党的二十大提出的新部署新要求,特别是关于法治建设的部署,找准工作的切入点和突破口,与时俱进完善法治云岩建设的思路和措施。
二是严格落实法治建设责任。云岩区党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,定期听取各部门各单位推进法治政府建设汇报,研究部署法治政府建设重点工作,落实法治建设与经济社会发展同部署、同推进。实现党政主要负责人书面述法全覆盖制度,3个单位党政主要负责人在区委全面依法治区委员会会议上述法,督促干部依法办事。制定《云岩区2022年法治政府建设工作要点》,以清单式管理推动各项工作纳入依法治理轨道。
三是深入推进法治政府建设示范创建。制定《云岩区迎接法治政府建设示范创建实地评估工作方案》,成立工作专班,全力落实好法治政府建设示范创建各项任务,编印法治政府建设工作亮点。积极参与省级法治政府示范创建工作,收集整理法治政府建设工作亮点集50个,完成102项指标资料收集,开展11次执法案卷评查,每周采取集中考、自主考、反复学、反复考进行法治政府建设应知应会知识随机抽考,拍摄云岩区法治政府示范创建宣传片。
(二)以学促能,提升素养,强化领导干部学法用法意识
一是深入学习践行习近平法治思想。印发了《云岩区委依治办关于认真组织学习习近平法治思想的通知》,将习近平法治思想纳入党委(党组)理论学习中心组重要学习内容,要求各党委(党组)组织本系统、本部门学习习近平法治思想,通过多种形式对法官、检察官、人民警察、司法行政人员、行政执法人员等法治专门队伍和律师等法律服务队伍开展专题培训,做到了全战线、全覆盖培训。
二是抓好国家工作人员学法用法。严格执行云岩区人民政府常务会议学法制度,区政府常务会全年共开展学法活动15次,涉及法律法规19部,推动全区广大干部学法、懂法、用法。积极组织全区175家单位、8305名工作人员参加“2022年度国家工作人员在线学法用法考试”,全区参考率为99.64%,及格率为98.58%,平均分为89.14分,有效提升了全区领导干部及国家工作人员依法行政能力。严格落实国家工作人员旁听案件庭审学法用法制度,组织全区国家工作人员参加旁听庭审1次。
三是积极组织开展专题法治培训。采取“走出去、请进来”的方式,做实干部法治培训。2022年区委依治办组织区直有关部门到南明区、清镇市开展了法治政府专题交流研讨1次。1月17日,邀请贵州省司法厅副厅长韩春晖在全区开展培训授课,组织各单位围绕习近平法治思想实践指引和重要观点进行了深入学习。8月7日,邀请北京师范大学法学院副教授王静在全区开展法治政府建设示范创建专题培训,围绕习近平法治思想解读、示范创建解读、地方法治政府建设率先突破的路径等几个方面进行详细讲解。11月3日,组织全区各部门开展云岩区学习习近平法治思想研讨班,邀请贵州省委党校教授田勇军对习近平法治思想作专题辅导报告。
(三)深化改革,转变职能,建设人民满意的服务型政府
一是深化行政审批制度改革。按照“一窗通办”“2+2”模式完成改革,在政务大厅开设21个自然人窗口,纳入医保局、人力资源和社会保障局、市公积金、民宗局等13家部门业务;开设19个法人窗口,纳入市场监管局、应急管理局、教育局、烟草专卖局等23家部门业务。将已整合的部门事项办事指南信息进行了更新,纳入贵州政务服务网智慧管理平台,并在综合窗口上线运行。
二是加强政务服务建设。推进“一云一网一平台”建设工作。全区涉及“5+X+公共服务事项”的47个单位,共计1135项服务事项已全部纳入贵州政务服务网,网上可办率达100% ,全程网办率达80%以上。推进“全省通办”和“跨省通办”,与85个地区签订“跨省通办”协议,“跨省通办”办件量1.4万余件,咨询量达1万余件,2022年以来共办理106万余件全省通办事项。
三是提升市场监管效力。大力推行“双随机、一公开”监管,2022年全区办理个体户营业执照 18331件,为企业办理营业执照6346件;加强市场监管,防止执法扰企,开展“双随机、一公开”检查 1694户,部门联合“双随机、一公开”检查121户;完善社会信用体系建设,加强信用信息监管,今年列入经营异常名录市场主体共计37717户,移出7088户。
(四)健全机制,依法决策,完善法治政府建设工作机制
一是严格规范性文件监督管理。落实行政规范性文件全面纳入前置合法性审查和规范性文件备案制度,全面核查意见征集、专家论证、风险评估等规定流程的落实及质量。全年审核规范性文件6件。开展2011年以来政府规范性文件清理工作,现存有效政府规范性文件14件,均落实备案要求并向社会公示。
二是全面依法依规决策。严格落实重大行政决策合法性审查制度,发布2022年云岩区重大行政决策目录。制定印发《云岩区人民政府对外签订合同合法性审查办法》,要求政府签订合同必须事前经区司法局进行合法性审查,全年区司法局已规范审查各类政府合同180件,进一步防范了合同法律风险。
三是发挥法律顾问作用。严格落实法律顾问制度,区委、区政府、区直部门和街道(镇),社区基本实现法律顾问。严格落实法治审核等制度,区政府法律顾问出具书面各类法律意见书190份,参与党委政府各类协调会议30余次,有效预防和减少行政争议纠纷发生。组织法律顾问统一规范征地工作文书模板,出台《云岩区城乡危险房屋管理及处置流程》《贵阳市云岩区国有土地上房屋征收及司法强制执行工作流程图(第3版)》《贵阳市云岩区集体土地和房屋征收及司法强制工作流程图》,严格规范征收领域的行政执法程序。
(五)强化制约,规范行为,有效促进行政执法公正文明
一是贯彻落实行政执法“三项制度”。印发《云岩区全面推行行政执法三项制度及依法申请执法信息公开制度实施方案》,进一步规范全区行政执法单位执法程序。及时向社会公开行政执法基本信息、结果信息,行政处罚案件公示率达100%。通过配备执法记录仪、录音笔等录音录像设备,做到执法全过程留痕和可回溯管理。建立法律顾问参与重大执法决定法制审核的工作机制,制定发布重大执法决定法制审核标准,完善审核流程、规范审核标准。
二是依法开展行政执法监督。定期开展案卷评查,区司法局联合相关部门对全区重点执法单位开展案卷质量评评查8次,对不合格位执法卷宗中发出建议28份,均按时限要求整改完毕。有序做好执法证换发工作,全年共审核13家单位104件次执法证,发放104本执法证,监督6家单位注销36个执法证。
(六)发挥职能,提升质量,推进行政复议与应诉工作
一是规范行政复议案件审理。坚持便民利民、应受尽受原则,畅通行政复议的渠道,积极受理符合法定条件的行政复议申请,最大限度地保障群众合法的行政救济权,行政复议质量逐年提高。2022年,共收到行政复议申请82件,受理75件,受理案件中已办结74件,1件还在办理中,结案率为98.67%。已审结案件中,终止25件,维持45件,驳回申请2件,纠错2件,纠错率为2.7%,纠错率大幅下降,行政机关执法规范化日益提升。
二是规范出庭应诉管理。印发《推进“两降一升”提高依法行政水平工作方案》和《云岩区行政机关负责人出庭应诉办法》,明确出庭应诉负责人的范围、出庭应诉案件种类等事项,并将行政机关负责人出庭应诉工作纳入年度考核指标。2022年市区两级法院行政诉讼开庭案件47件,负责人出庭应诉45件,出庭率为95.7% ,高于全省出庭应诉率92.39%,全区的行政机关负责人出庭率从2021年的不足60%提升至2022年的90%以上。
三是加强行政应诉能力。建立应诉案件研判机制,及时组织区政府法律顾问、顾问库专家成员及有关单位,召开专题会进行分析研判、集体会商,最大限度做好行政应诉工作。2022年各级法院一审审结案件104件,败诉41件(其中35件为不同当事人对同一行为分别提起诉讼的市西路收储案),除市西路的35件案件外,全区行政诉讼败诉率仅为10%,远低于上一年度19.86%的全国平均败诉率。
(七)多管齐下,普治并举,夯实基层依法治理效果
一是加强普法宣传。大力开展国家安全、优化营商环境、禁毒、民法典、打击整治养老诈骗等各类主题法治宣传活动50余次,共发放各类宣传资料40000余份,法治宣传礼品7000余份。积极开展民主法治社区创建,盐务街街道永安居委会荣获第九批国家级“民主法治示范社区”称号;水东路街道百合园居委会、三桥路街道帝景居委会荣获第七批省级“民主法治示范社区”称号;大营路街道中建居委会、马王街道鑫园居委会、黔灵镇石欣居委会荣获第三批市级“民主法治示范社区”称号。
二是依法化解矛盾纠纷。截止2022年底,云岩区共成立各类调解组织203个、人民调解员1288名。初步完成街道(镇)一级人民调解组织配备两名专职人民调解员的工作目标。2022年,各调解组织共调处矛盾纠纷2005件,调解成功1522件,成功率76%,有效推动矛盾纠纷源头化解,巩固诉源治理工作成效。
三是推进公共法律服务发展。全年共办理法律援助案件625件,接待来访来电咨询667人次,为农民工等特殊群体提供咨询158人次,追发23名农民工工资146166元。村(居)法律顾问共解答群众咨询528人次,帮助制定、审查涉及扶贫项目的合同以及提出的法律意见8件,协助村(居)委会排查化解矛盾纠纷17件。
二、存在的不足
2022年,云岩区法治政府建设工作虽然取得一定的成效,但还存在一些不足,主要表现在:一是法治人才队伍力量较为薄弱。政府行政复议、法制机构人员力量有待加强,持有法律职业资格证书人员较少,全区公职律师仅25名。专业化执法力量配备不足,执法队伍不稳定、人员结构不合理、整体素质不高、年龄老化、人才断档等问题比较突出。法律专业人才中取得法律职业资格的人员极少。二是行政执法监督工作落实不够。未能形成完善的监督机制,组织开展实地督察较少,监督内容过于简单。在行政执法相关法律法规宣教方面,主要依赖行政执法部门自行开展学习。针对部分执法部门未按期公示执法数据的情况未及时进行督促。三是部分行政执法部门案卷质量不高。各行政执法部门不同程度存在装订不规范、适用法律错误、办案程序不规范等问题。比如不按规定送达当事人,现场笔录或询问笔录未体现告知当事人有申请回避的权利,文书下达日期超出办理期限。
三、下一步工作安排
2023年,我区将深入贯彻落实党的二十大精神,以习近平法治思想为引领,扎实推进法治政府建设。
(一)持续加强党对法治政府建设的领导。全区上下持续深入学习习近平法治思想,实行典型案例指导,提高领导干部法治思维和依法决策水平。压实党政主要负责人第一责任人职责,强化法治政府建设的谋划和落实。
(二)严格落实行政执法监督。加大行政执法三项制度的学习、落实,促进执法规范化。严格落实执法人员资格管理,确保执法主体持证上岗,亮证执法。强化督促检查考核,开展有组织性的实地督察,防止出现行政执法不作为、乱作为和腐败现象。
(三)不断加强执法队伍建设。加强执法工作人员执法业务技能培训,不断提高法律适用能力水平,提高干部队伍素质能力。深入推进公职律师队伍建设,确保全区党政机关具有法律职业资格且专门从事法律事务工作人员全部设立为公职律师。增加公务员招录考试法律专业和具有国家法律职业资格考试证书要求比例。
信息来源：https://www.yunyan.gov.cn/xwzx/gsgg/202303/t20230301_82711391.html
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