云岩区2020年度法治政府建设情况的报告

2020年，云岩区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持把法治政府建设作为贯穿政府工作的主线，深入推进全区法治建设，不断规范权力运行，提高依法行政水平。现将工作情况报告如下：

一、加强组织领导，压紧压实法治政府建设责任

一是落实法治政府建设责任机制。严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，区委区政府主要负责人坚决有力履行第一责任人职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。2020年共组织召开区委常委会议、区政府常务会议各4次，统筹推进法治政府建设相关工作。按时向市委、市政府、区委、区人大报告上一年度法治政府建设情况，并通过区政府门户网站向社会公开。

二是将法治政府建设纳入全区中心工作同部署、同推进。制定印发《云岩区2020年法治政府建设工作要点》，明确责任部门和工作目标，确保法治政府各项工作有人抓、有人管。认真落实省、市法治政府建设工作会议精神，制定印发《云岩区2020年度依法治区（法治政府建设）专项目标考核标准》，将法治政府建设成效纳入全区各部门政绩考核指标体系和年度绩效目标考核指标体系，确保法治政府建设各项决策能够落地落实。

三是扎实做好法治政府建设实地督察工作。召开区委全面依法治区委员会第二次会议，安排部署中央依法治国办督察反馈问题整改相关工作，制定《云岩区关于认真抓好中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改方案》《反馈意见问题整改措施清单》，明确了整改措施和目标要求，涉及20项反馈意见问题目前已全部整改完毕，法治政府建设再上新水平、新台阶。

二、深入推进简政放权，依法全面履行政府职能

一是进一步优化公共服务。大力推行政务大厅“一站式”集中服务功能建设，目前共有36家进厅单位、79个窗口，不断推行“一窗受理”，用综合窗口取代部门窗口，2020年在原有15个部门事项基础上将区司法局、区退役军人事务局、区财政局、区烟草专卖局事项纳入“一窗式”综合窗口，实现从网上无法办来回跑部门、事项分开办到处找窗口、一次不能办重复交材料到如今进厅1083种事项网上可办率100%，一次就办率96%，一窗通办率90%，全程网办率87%，时限压缩率87.59%，证明材料取消率78%的“群众多跑腿”向“数据多跑路”的转变。

二是进一步优化提升营商环境。我区坚持把优化营商环境作为“一把手”工程推进实施，出台《云岩区2020年营商环境优化提升工作方案》，组建了优化营商环境工作专班，更好发挥政府职能。在做好行政审批“减法”和优质服务“加法”上下功夫，促使政务服务效率大幅提升，加速服务型注册窗口建设，逐步打造出优良的营商环境。认真贯彻落实国务院商事登记制度改革工作要求，实行注册资本认缴登记制、实行“先照后证”登记制度，推进企业名称自主申报、企业注销便利化等工作。2020年，我区新设立市场主体2.21万户。

三是进一步加强市场监管。大力推进市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。辖区4.26万户企业已录库完毕。全年选派执法人员数1292人次，抽查各类市场主体1477户，企业抽查比例为3.08%。积极探索跨部门双随机联合检查，建立部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，跨部门双随机联合抽查153户，检查结果已全部公示。

三、完善依法行政制度体系，推进法治政府建设

一是加强规范性文件监督管理。为维护法治统一要求，结合民法典学习贯彻，全面开展民法典涉及地方性法规、行政规章和规范性文件清理工作，共梳理出政府及部门规范性文件32件，保留30件，失效2件，暂无拟废止和拟修改的规范性文件，确保与上级法律法规相一致。

二是推进行政决策科学化、民主化、法治化。建立健全重大行政决策报告制度、集体讨论制度、公开制度、合法性审查机制。完善重大行政决策程序，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程。完善政府法律顾问制度，与3家律师事务所签订法律顾问合同，把法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序。2020年充分发挥法律顾问作用，通过审查决策，完成盐务街特色创新功能区棚户区改造项目征收补偿工作、人民大道（云岩段）周边棚户区房屋征收工作、三马片区棚户区改造房屋征收工作等，保障了各项工作的依法开展。

四、深化执法改革，大力推进严格规范公正文明执法

一是深化文化市场综治行政执法改革。制定印发《云岩区关于进一步深化文化市场综合行政执法改革实施方案》，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的文化市场综合行政执法体制机制，进一步厘清了综合执法机构和行政主管部门关系，减少职责交叉。

二是全面推行行政执法“三项制度”。在严格执行行政执法公示制度方面，组织开展行政执法规范化互评活动，推广以“三项制度”为核心的行政执法规范化经验，落实重大执法决定集体审理，确保行政处罚案件公示率达100%。在严格执行执法全过程记录制度方面，我区明确要求各执法部门在实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为时，应当通过文字、音像等记录方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。在严格执行重大执法决定法制审核制度方面，建立法律顾问参与重大执法决定法制审核的工作机制，制定发布重大执法决定法制审核标准，完善审核流程、规范审核标准，全面规范行政执法行为，将行政执法三项制度落到实处。

五、完善监督机制，确保行政权力公开透明

一是强化行政权力制约监督。按照市政府的统一部署，我区实行行政权力运行流程图动态调整，并向社会公布。根据《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》和有关法律法规规定，及时向同级人大常委会、上一级政府报告重大行政决策、行政规范性文件等事项。同时，自觉接受司法监督，严格履行人民法院生效判决、裁定。通过依法行政检查，自觉接受人大、政协、法院的监督，高度重视舆论监督，完善群众举报投诉制度，及时纠正违法或不当的行政行为。

二是健全行政纠纷化解机制。目前，我区各类调解组织共219个，2020年共调处矛盾纠纷2405件，调解成功2122件，成功率88.23%。同时，积极推进行业性、专业性人民调解组织建设，共成立医疗、道路交通、物业、信息技术、生态环境保护、民商事案件诉前调解、婚姻、信访等领域的人民调解委员会共计10个。在贵州省高级人民法院数据排名中，云岩区诉调委位于全省调解案件总数排名第7名。

三是加强行政复议和行政应诉工作。我区严格依照国家和省行政复议体制改革方案要求，制定本级政府行政复议体制改革方案，确保行政复议体制改革顺利推进。2020年，区政府一审行政应诉案件共计24件，目前已审结15件，9件正在审理，已审结的案件中败诉案件数为0件，行政诉讼败诉低于全省平均水平。共受理行政复议案件20件，已办结15件，5件正在办理。案件均录入贵州省行政复议平台，实现网上办理率100%。

六、加强法治教育培训，全面提高法治思维和依法行政能力

制定印发《云岩区人民政府常务会议学法制度》，在区政府常务会上集中学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国政府信息公开条例》《中国共产党章程》等法律法规。加强领导干部学法普法，将法律知识培训作为公务员培训重要内容，组织领导干部业务能力专题培训班6次，组织开展全区160家单位、6625名干部参加了“2020年度全省国家工作人员统一在线学法考试”，全区及格率为98.35%，平均分为88.66分，有效提升了全区国家工作人员的法治素养。大力开展“法律七进”活动，广泛开展各类法治宣传活动，不断扩大法治宣传教育的影响力和覆盖面。全年共开展法治宣传100余次，发放法律宣传资料5万余份，顺利通过市“七五”普法检查验收。

2021年，我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻中央、省、市决策部署，主动适应形势任务新变化和经济发展新常态，充分发挥法治引领和保障作用，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，狠抓落实，强化责任，严格履职，注重实效，进一步提升法治政府建设水平。

一是加快制定法治政府建设实施方案。依据中央、省、市规划和方案要求，制定云岩区法治政府建设实施方案（2021—2025年），为“十四五”时期全区法治政府建设谋好篇、布好局。

二是进一步完善依法行政制度体系。进一步落实行政决策各项制度程序，制定重大行政决策事项目录，依法向社会公开，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策程序要求。继续加强行政规范性文件备案管理，及时纠正不当或违法的行政规范性文件，确保行政规范性文件的合法性和可操作性。

三是进一步依法有效履行政府职能。持续深化政府职能转变和“放管服”改革，进一步深化行政审批制度改革，优化法治化营商环境，切实加强社会监督、及时回应群众诉求，用法治规范政府和市场的边界，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。

四是进一步加强执法规范化建设。进一步深化行政执法“三项制度”，用好执法检查、案卷评查、个案监督等手段，围绕关系群众切身利益的领域和人民群众反映强烈的突出问题，加大执法监督力度。

五是进一步抓好法治宣传工作。坚持领导干部集体学法制度，大力开展法治宣传和学法活动，努力提高广大干部尤其是领导干部的法律知识水平，促进学法用法制度化、规范化。

特此报告。

云岩区人民政府

信息来源：https://www.yunyan.gov.cn/xwzx/gsgg/202103/t20210323_82710031.html