云府办发〔2023〕6号 云岩区人民政府办公室关于印发云岩区2023年法治政府建设工作要点的通知

各街道办事处,黔灵镇人民政府,区人民政府各工作部门:

《云岩区2023年法治政府建设工作要点》已经区人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻执行。

云岩区人民政府办公室

2023年5月18日   

(此件公开发布)

云岩区2023年法治政府建设工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是推进“强省会”行动的关键之年。总的工作要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州工作重要指示精神,牢牢把握《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔2022〕2号)重大机遇,以把云岩区建设成为全省法治环境最优的地区之一为目标,推动职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全,行政执法质量和效能逐步提升,突发事件应对能力显著增强,以更高水平的法治政府建设保障更高质量的发展。

一、强化法治政府建设的组织领导

(一)强化党对法治政府建设的领导。将深入学习领会习近平法治思想与学习贯彻党的二十大精神结合起来,持续开展习近平法治思想学习培训。严格落实政府常务会议学法制度。严格执行法治政府建设年度报告制度,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。区直各部门、各街(镇)主要负责人要严格落实《云岩区党政主要负责人履行推进法治云岩建设第一责任人职责清单》,并开展年度述法工作。(责任单位:区政府办公室、区司法局、区政府其他工作部门,各街道<镇>)

(二)完善法治政府建设推进机制。深入推进法治建设督察工作,开展中央依法治国办市县法治建设工作督察反馈问题整改,组织开展《贵州省法治政府建设实施方案(2021—2025年)》《贵阳贵安法治政府建设实施方案(2022—2025年)》《云岩区法治政府建设实施方案(2022—2025年)》任务落实情况中期自查评估。推进法治政府建设示范创建工作,组织推动省级法治政府建设示范创建活动。(责任单位:区司法局、区政府其他工作部门,各街道<镇>)

(三)强化法治人才培养基地建设。加强行政执法及法制审核人员培养。加强律师、社区矫正、公证、法律援助、司法鉴定等基层紧缺人才培养,逐步扩大法治人才特别是涉外法治人才规模。(责任单位:区司法局、区政府其他工作部门,各街道<镇>)

(四)深入推进中华人民共和国民法典实施。加强指导督促,坚持把中华人民共和国民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺,严格依据中华人民共和国民法典规范行政行为,提高依法行政能力和水平。(责任单位:区政府各工作部门,各街道<镇>)

二、推动更好发挥政府职能作用

(五)及时完善权责清单。根据国务院、省级、市级部门权责清单编制情况,及时组织调整完善区级政府部门权责清单。健全政府有效统筹协调、政府部门密切协作配合的体制机制。(责任单位:区政府办公室、区政府其他工作部门,各街道<镇>)

(六)创新推进央企招商、厂房招商、资源招商、园区招商、基金招商,建立项目准入联审机制,严格限制产业园区引入不符合主导产业、特色产业的项目,加快构建围绕主导产业、特色产业互为配套的产业链体系。加快推进政务诚信建设,认真履行行政机关与投资主体依法签订的各类协议、合同。探索建立政务失信记录制度、责任追究制度。(责任单位:区投资促进局、区发展改革局、区工业和信息化局,各街道<镇>)

(七)严格依法监管。以创建全国网络市场监管与服务示范区为突破口,促进网络经济与实体经济深度融合。聚焦中高端消费、中高端制造领域发展的新模式、新业态、新经济,探索建立促进经济规范健康发展的包容审慎监管措施,建立健全适应新经济发展特点的消费者权益保护、维护公平竞争和质量安全监管等新型监管机制,分类实行相应的监管规则和标准。(牵头单位:区市场监督管理局、区级行政执法部门,各街道<镇>)

(八)深化政务服务“五个一办”改革。开展营商环境创新试点,实施跨部门、跨层级政务服务集成服务模式。深化工程建设项目审批制度改革,推行分阶段整合优化测绘“多测合一”改革,持续深化“简易注销”改革,建立健全容缺承诺审批制度,健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制。(责任单位:区政务服务中心、区投资促进局、区住房和城乡建设局、区市场监督管理局、区发展改革局)

(九)实施并完善公平竞争审查制度。强化第三方评估,保障公平竞争审查制度落地落细落实,创造公平竞争的制度环境。健全竞争政策体系和协调机制,强化竞争政策基础性地位,加大竞争政策宣传培训力度。健全完善公平竞争审查举报处理和回应机制,及时核查举报涉及的问题,维护公平竞争市场环境。(责任单位:区市场监督管理局、区政府其他工作部门,各街道<镇>)

(十)推进涉企信息归集共享。依法依规界定失信行为,实施失信惩戒措施。(责任单位:区发展改革局、区市场监督管理局、区政府其他工作部门,各街道<镇>)

三、推进政府治理规范化程序化法治化

(十一)推进规范性文件提质增效。区政府各有关部门按照各自职责和相关要求,坚持问题和需求导向,积极探索从“小缺口”以“小快灵”方式制定规范性文件。(责任单位:区政府办公室、区司法局、区政府其他工作部门,各街道<镇>)

(十二)强化行政规范性文件监督管理。依法制定行政规范性文件,严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。认真贯彻落实新修订的《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》,全面落实行政规范性文件合法性审核机制和备案审查制度,压实起草部门法制审核责任。有序做好行政规范性文件定期清理和专项清理工作。充分发挥备案平台作用,强化行政规范性文件备案审查。(责任单位:区政府办公室、区司法局、区政府其他工作部门,各街道<镇>)

四、提升决策公信力执行力

(十三)强化依法决策意识。把是否遵守决策程序制度、做到依法决策作为对行政机关主要负责人开展考核督察、经济责任审计的重要内容。持续举办新时代法治大讲堂,着力提升领导干部法治思维和法治能力。(责任单位:区司法局、区审计局、区政府其他工作部门,各街道<镇>)

(十四)强化决策程序实施。严格按规定履行重大行政决策程序,对重大行政决策实施可能对社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等方面造成不利影响的,应当开展风险评估。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等,应充分听取利益相关群体的意见建议。严格落实重大行政决策责任追究制度。及时编制和公布年度重大行政决策事项目录。重大行政决策合法性审查率达100%。(责任单位:区政府办公室、区司法局、区政府其他工作部门,各街道<镇>)

(十五)持续推进法律顾问、公职律师工作。推动政府及其部门公职律师覆盖率符合要求、法律顾问全覆盖。建立履职工作机制和激励机制,加强履职情况考核。广泛听取法律顾问意见。充分发挥“法治云岩智库成员”智囊团作用。(责任单位:区司法局、区政府其他工作部门,各街道<镇>)

五、推进严格规范公正文明执法

(十六)深化行政执法体制改革。推动应急管理综合行政执法改革。根据省关于赋予经济发达镇部分县级行政管理权限的指导目录、赋予乡镇和街道部分县级行政管理权限的指导目录,稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层。统一行政执法人员资格管理。加强行政执法与刑事司法有效衔接。(责任单位:区司法局、区应急管理局、区级行政执法部门,各街道<镇>)

(十七)加强重点领域执法。依法加大对食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、网络传播等关系群众切身利益的重点领域执法力度。开展长江禁渔、违法违规用药和非法添加、侵犯农作物品种权、生猪私屠滥宰、水生野生动物非法经营利用等专项治理,及时公布典型案例。强化对电信网络诈骗、侵犯知识产权等新型犯罪打击力度。(责任单位:区市场监督管理局、区卫生健康局、区生态环境分局、区应急管理局、区人力资源和社会保障局、区公安分局、区农业农村局等行政执法部门)

(十八)规范行政执法行为。实施提升行政执法质量三年行动。严格落实全省行政裁量权基准制度,指导各部门细化、量化各部门行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布,加强行政执法自由裁量基准执行的协调监督指导。强化对电子技术监控设备的设置和使用监督。举办行政执法人员法律知识能力提升培训班。(责任单位:区司法局、区级行政执法部门)

(十九)加强行政执法监督指导。贯彻执行国家和省关于加强省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设的工作部署。探索推进行政执法监督与检察机关法律监督机制及行政败诉案件一案一整改机制。贯彻执行省行政执法监督员制度,发挥日常监督作用。(责任单位:区司法局、区级行政执法部门)

(二十)深化普法依法治理。全面落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制,扎实推进“八五”普法规划贯彻落实。行政机关制定执行年度普法责任清单,开展以案释法和违法警示教育活动。确保各街道(镇)均创建民主法治示范村(社区)。(责任单位:区司法局、区民政局、区政府其他工作部门,各街道<镇>)

六、依法预防处置重大突发事件

(二十一)完善依法预防处置的工作制度机制。高度重视自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等领域的突发事件,坚持依法分级分类施策,完善应急响应处置程序和协调联动机制。加强突发事件信息公开和危机沟通,做好对热点敏感问题的舆论引导,重视信息发布工作。切实保护公民隐私和个人信息安全。(责任单位:区政府办公室、区应急管理局、区自然资源局、区卫生健康局、区公安分局、区政府其他工作部门,各街道<镇>)

(二十二)提升预防处置突发事件工作能力。提升应急抢险队伍专业能力。认真开展应急处置法律法规教育培训,增强依法应对处置突发事件的意识和能力。(责任单位:区应急管理局、区消防救援大队、区政府其他工作部门,各街道<镇>)

(二十三)依法防范化解重大风险。依法实施重点领域、重点行业监管和常态化开展风险隐患排查和治理,坚持用法治思维和法治方式应对突发事件,坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。紧盯问题房开、征地拆迁、涉法涉诉、“两拖欠”等重点领域抓好信访维稳,坚持到现场、到人、到家、重新梳理“三到一重”,做好源头预防、初信初访、积案化解等工作。(责任单位:区应急管理局、区公安分局、区住房和城乡建设局、区信访局、区人力资源和社会保障局、区政府其他工作部门,各街道<镇>)

七、强化矛盾纠纷预防调处

(二十四)加强人民调解工作。推进村(居)专职人民调解员配备,2023年新增20%的村(居)配备专职人民调解员。加强婚姻家事纠纷调解。鼓励支持行业性、专业性人民调解组织的建立。(责任单位:区司法局、区政府其他工作部门,各街道<镇>)

(二十五)推进行政调解工作。进一步健全社会矛盾纠纷预防调处化解工作机制,加强消费者权益保护、交通损害赔偿、治安管理、环境污染、医疗纠纷、社会保障、劳资债务、房屋土地征收、知识产权等方面的行政调解,及时妥善化解矛盾纠纷。(责任单位:区市场监督管理局、市交管局云岩分局、区公安分局、区生态环境分局、区卫生健康局、区人力资源和社会保障局、区住房和城乡建设局、区自然资源局、区科技局,各街道<镇>)

(二十六)加强和规范行政复议工作。推动行政复议规范化建设,提高行政复议案件办理质量,提升经复议后案件的胜诉率。将调解、和解方式作为处理复议案件、解决争议的首选方式。积极推行复议申请在线办理。(责任单位:区司法局、区政府其他工作部门,各街道<镇>)

(二十七)进一步健全府院联席沟通机制。强化行政争议诉前、诉中协调化解。(责任单位:区司法局、区政府各工作部门,各街道<镇>)

(二十八)推进“两降一保”制度机制落实。加强对行政机关出庭应诉率以及行政机关败诉率的调度和研判,以制度促进行政机关负责人出庭应诉并主动发声。(责任单位:区司法局、区政府其他工作部门,各街道<镇>)

(二十九)大力加强依法治访。充分发挥法律顾问、律师作用,开展疑难信访事项评查。完善律师、心理咨询师、社工师“三师接访”和人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”制度机制。大力开展法律法规警示教育,对多次到省进京上访、缠访闹访人员,实行专案经营,坚决加大依法依规处置打击违法力度,维护良好信访秩序。(责任单位:区信访局、区政府其他工作部门,各街道<镇>)

(三十)推动公共法律服务建设。加强公共法律服务实体、网络、热线“三大平台”建设。健全和落实法律援助“全域通办”、经济困难状况诚信承诺等工作机制,打通法律援助机构核查申请人经济困难状况信息共享通道。打造法律援助服务民生品牌,实现民事、行政法律援助对困难群众应援尽援,刑事案件根据公安、法院、检察院通知,指派律师提供辩护的比例达100%。(责任单位:区司法局、区民政局、区住房和城乡建设局、市交管局云岩分局,各街道<镇>)

(三十一)持续推动云岩区新时代司法所规范化建设三年行动,2023年底前50%以上的司法所完成规范化建设。(责任单位:区司法局、区人力资源和社会保障局,各街道<镇>)

(三十二)推进青少年法治教育基地建设,试点开展网络法治实践教育。完善法治副校长制度,研究制定法治副校长普法工作手册,有针对性地开展未成年人保护、预防未成年人犯罪和防范校园欺凌、性侵害等方面法治教育。(责任单位:区教育局、区公安分局、区司法局,各街道<镇>)

八、促进行政权力规范透明运行

(三十三)加强统计、审计监督。更加有效发挥统计、审计监督职能作用,健全问责制,推动防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制落实。组织开展区级部门预算执行和决算草案及其他财产收支情况审计。(责任单位:区审计局、区统计局,各街道<镇>)

(三十四)加强财会监督。组织开展会计信息质量检查,对会计师事务所分级分类管理,加大重点领域监督力度,强化财会监督与各类监督的贯通协调。健全政府购买服务支出数据采集机制,严格规范政府购买服务管理,做好绩效评价工作。(责任单位:区财政局,各街道<镇>)

(三十五)发挥司法监督作用。支持检察机关开展行政诉讼监督和行政公益诉讼,认真做好司法建议、检察建议落实反馈工作,按期办复率达100%。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,确保行政机关负责人出庭应诉率100%。(责任单位:区政府各工作部门,各街道<镇>)

(三十六)推进政务公开建设。进一步畅通、拓宽政府网站和新媒体互动交流渠道,提升行政机关政策解读工作的权威性、实用性、时效性,提高群众监督和舆论监督效能。依法推动政务公开向基层延伸,扎实有序开展教育、卫生健康、生态环境保护、供水、供电、供气、供热、公共交通等领域信息公开工作。(责任单位:区政府办公室、区政府其他工作部门,各街道<镇>)

九、推进数字法治政府建设

(三十七)深入实施云岩区政务数据治理专项行动,建设完善云岩区“数据专区”。推动除法律法规明确规定外的全量政务数据资源在云岩“数据专区”汇聚共享。加快推进政务服务向移动端延伸,实现更多政务服务事项“掌上办”。(责任单位:区工业和信息化局、区政务服务中心、区政府其他工作部门,各街道<镇>)

(三十八)推进政府数据开放共享。落实《贵阳市政府数据共享开放条例》,在依法保护国家安全、商业秘密、自然人隐私和个人信息的同时,拓宽政府数据公开渠道,推进政府和公共服务机构数据开放共享,在政府数据开放平台优先有序开放民生保障、公共服务、市场监管等领域政府数据。(责任单位:区工业和信息化局、区民政局、区政务服务中心、区市场监督管理局、区政府其他工作部门,各街道<镇>)

(三十九)探索完善数字经济新业态服务和监管方式,推动建立平台企业行业自律机制,切实保障新业态从业人员和消费者合法权益。(责任单位:区工业和信息化局、区政府各工作部门,各街道<镇>)

信息来源：https://www.yunyan.gov.cn/zwgk/zcwj/qzfbwj/202307/t20230720_82679533.html