云府办函〔2022〕11号 云岩区人民政府办公室关于印发云岩区污水治理攻坚工作方案的通知

各区直部门、街道办事处(镇)、区属国有企业:

《云岩区污水治理攻坚工作方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

云岩区人民政府办公室

2022年5月12日

(此件公开发布)

云岩区污水治理攻坚工作方案

为全面贯彻习近平生态文明思想,落细落实省、市关于坚决打好污染防治攻坚战的决策部署以及中央生态环保督察反馈问题整改要求,优化云岩区城镇污水设施规划建设管理机制,推进污水设施管理体系建立和提高管理能力精细化、标准化、信息化水平,共建和谐人居环境,实现生态文明出新绩,制定本方案。

一、总体要求

(一)按照各司其职的原则进一步强化区空规委办公室、区住房城乡建设局、区生态环境分局、区综合行政执法局、区水务局、及各街道(镇)污水治理管理职责,理顺城镇污水设施规划、建设和运营管理系统。

(二)对城市管理重要内容的污水设施管理实行政府付费,相关费用纳入部门预算。

(三)按照行业部门指导考核,区财政局负责保障管理经费的方式执行。

二、治理目标

以问题为导向,以三年治理为时限,至2024年底实现“三个消除,两个提高”。

“三个消除”,消除云岩区污水管网建设空白区,新建城市污水收集管网,确保建成区城市生活污水集中收集率稳定达到75%以上;消除污水管网及设施行业管理空白区,建立“政府主导、部门监督、企业运维、权责明晰、分级管理、协同高效”和“区级统筹、行业部门负责”的城镇污水设施建设管理体系,形成“覆盖全面、技术先进、管理精细”的城镇污水设施运行管理机制;消除雨污管网的错接、混接、乱接问题,对现有排水大沟实施雨污分流、清污分流。

“两个提高”,提高云岩区污水处理厂进水浓度(BOD力争达到100mg/L),降低南明河汛期污水溢流风险;提高污水管理体系和管理能力精细化、标准化、信息化水平,三年内建成一、二、三、四级污水管网专业化管理体系。

三、治理范围

治理范围为云岩区建成区(乡镇污水处理设施及管网建设已在《中共贵阳市委农村工作领导小组关于印发贵阳贵安农村“五治”工作系列实施方案的通知》(筑农领通〔2021〕6号)的子方案《贵阳贵安农村“治水”工作实施方案》里进行相关工作任务安排,不再列入本方案治理范围)。

四、治理任务

2022—2024年建设改造污水管网77.13公里,其中中心城区改造排水大沟2条。新增污水处理能力2万吨/天以上。具体任务如下:

2022年完成云岩区污水管网普查及规划,新建改造污水管网37.74公里,其中改造排水大沟2条。

2023年新建改造污水管网33.42公里。

2024年新建改造污水管网5.97公里;新增污水处理能力2万吨/天以上。

五、治理措施

(一)摸清底数

开展管网普查,摸清现有建成区污水管网长度、管径等底数,查找现有管网存在的错接、混接、渗漏等问题,结合城市空间规划、城市控制性详细规划统一制定云岩区污水管网建设计划,配合市级部门实现“一张图、一个网”管理。(牵头单位:区住房城乡建设局;责任单位:区水务局、区综合行政执法局;完成时间:2022年6月30日前)

(二)制定治理方案

根据排查情况,按照雨污分流、清污分流的原则,围绕攻坚目标制定治理三年建设改造方案。(牵头单位:区住房城乡建设局;责任单位:区综合行政执法局、区水务局;完成时间:2022年6月30日前)

(三)管网治理

整治现有污水管网错接、混接、乱接以及存在河水倒灌、渗漏等问题,结合污水浓度提质增效工作,重点从污水管网污水浓度低的区域排查整改。(牵头单位:区住房城乡建设局;责任单位:区综合行政执法局、区水务局;完成时间:2022—2024年)

(四)厂网建设

按照“市级统筹、区(市、县)负责”原则,依据贵阳贵安污水管网规划和三年建设方案时序,并结合“三改”工作,实施污水管网建设,实施排水大沟雨污分流、清污分流,填补建成区污水管网空白区。(牵头单位:区住房城乡建设局;责任单位:区综合行政执法局、区水务局、各街道(镇);完成时间:2022—2024年)

结合城市发展和地块开发,根据“强省会”五年行动方案新建污水处理厂1座,新增污水处理能力2万吨/日。(牵头单位:区水务局;责任单位:区住房城乡建设局、三马开投公司;完成时间:2022—2024年)

(五)移交管理

区住房城乡建设局负责编制《云岩区污水管网设施移交办法》,牵头移交工作,水务部门负责一级管网、综合行政执法部门负责二、三、四、五级(背街小巷)管网移交工作。属地街道(镇)负责督促小区物业公司做好五级(居住区)污水管网运营维护,对无物业管理的小区由属地街道(镇)做好维护管理工作。

污水管网按照“先治理,后移交;先验收,后移交”的原则和“治理一条移交一条、新建验收合格一条移交一条”的要求,将治理或新、改扩建后竣工验收合格的市政污水管网移交运营维护单位运行管养。条件成熟及已完成治理的南明河核心段主截污沟、2条南明河重要支流截污沟、10条市政排水大沟,按照管理权限于2022年6月30日前移交运营维护单位管养。(牵头单位:区住房城乡建设局;责任单位:区水务局、区综合行政执法局、各街道(镇)、贵阳水务集团;完成时间:2022—2024年)

(六)专业运维

一是建立“政府付费、专业运维”的运行维护机制。由区财政部门将污水管网运行维护经费纳入财政预算。(责任单位:区财政局、区水务局、区综合行政执法局、各街道(镇)、贵阳水务集团;完成时间:2022年—2024年并长期坚持)

二是积极推进专业化管养队伍的建设。配合贵阳水务集团建立健全组织、管理规范、运行高效的运营维护队伍,提升运维质量和综合管理效率。(责任单位:区综合行政执法局、区水务局、区财政局、各街道(镇)、贵阳水务集团;完成时间:2022年—2024年并长期坚持)

三是深化污水处理厂运行维护机制。合理确定具有相应能力的第三方专业机构作为城镇生活污水处理厂运行维护单位,并签订运维服务合同。加强城镇污水处理厂的日常运行监管、汛期调度力度,完善污水处理收费管理,强化厂网协同,提高污水厂进水浓度,多措并举保障污水处理设施运行规范、科学、高效。(牵头单位:区水务局;责任单位:区住房城乡建设局、区综合行政执法局、各街道(镇);完成时间:2022年—2024年并长期坚持)

(七)监督考核

按照“统一标准、谁付费、谁考核”的原则,根据市级行业部门统一制定的污水管网相关考核标准及考核办法,按管理权限分级考核付费。运营维护单位接受市、区行业部门业务指导、监督,考核结果作为管养经费支付和扣罚的依据。区水务局负责辖区内贯城河、市西河、金钟河等河流一级截污沟考核。区综合行政执法局负责排水大沟(二级)、城市主次干道(三、四级)、背街小巷(五级)污水管网及设施考核指导,区住房和城乡建设局和各街道(镇)具体负责考核并建立小区五级污水管网及设施的管理检查制度,督促物业公司做好污水设施的运营维护。污水处理厂的付费和考核在运维服务合同中明确并依照执行。(责任单位:区水务局、区综合行政执法局、区住房和城乡建设局、各街道(镇);完成时间:2022年6月30日前)

(八)资金保障

污水设施建设和改造资金采取多种渠道筹措。一是将随道路建设的污水管网费用纳入道路建设项目总投资解决;二是将管网建设、改造项目积极争取中央、省级、市级奖补资金及专项债券资金;三是加强与大型国有企业合作,积极鼓励引导社会资本参与完善区域范围内污水设施;四是加强与市级对接,按1:1比例承担管网普查资金,区财政局负责保障辖区内管网建设和改造资金。污水处理设施运行维护经费按照市区管理权限,纳入区财政预算予以保障。(责任单位:区财政局、区住房城乡建设局、区水务局、区综合行政执法局;完成时间:长期坚持)

(九)构建供排一体化“智慧水务”平台

配合贵阳水务集团以现有“智慧水务”供水平台为基础,建立“智慧污水系统”平台,接入污水设施和污水管网建设数据,加强供排系统对接和平台信息共享,实现供排一体化和污水设施信息数据规范化、标准化管理。加强污水管网全流程管理,切实提高全市污水系统管理的水平和效率。(牵头单位:区住房城乡建设局、区水务局;责任单位:区财政局、区综合行政执法局;完成时间:2022年—2024年并长期坚持)

六、优化机制

在现行机构体制不变的基础上优化城镇污水管网及设施管理机制,进一步强化各部门职责。消除污水管网及设施规划建设管理空白区,实现行业主管各部门职责明确,规划、建设、移交、许可、管护环环相扣的管理机制。

(一)区水务局:研究制定污水处理设施运行管理机制,负责于2022年12月30日前制定《云岩区南明河主要支流截污沟断面考核规定(试行)》等。做好南明河主要支流一级截污沟管护行业监管,污水处理厂运行行业监管。

(二)区住房城乡建设局:负责督促城市道路配套的管网建设,实现管网与道路同步规划、设计、建设、建成后与城市道路同步移交使用。负责组织管网普查、编制云岩区污水管网建设规划、制定污水管网实施方案并牵头督促实施。加强建设项目施工图设计审查,强化对建设项目污水管网接驳市政污水管网位置的施工图审查。强化污水管网建设质量监督管理,监督建设单位组织五方责任主体进行竣工验收,负责于2022年12月30日前制定《云岩区市政污水管网设施移交办法》,按办法开展移交工作。

(三)区综合行政执法局:负责于2022年12月30日前制定《云岩区污水排入排水管网许可监督管理实施细则》《云岩区市政污水管网设施管理养护标准》《云岩区市政污水管网设施管理养护经费标准》《云岩区市政污水管网设施管理养护考核办法》。严格实施城镇污水排入排水管网许可审批及批后监管工作,依法强化排水户排水许可管理,强化排水户源头监管,对排水户进行全面调查登记,对调查发现应办未办“城镇污水排入排水管网许可证”的单位,限期办理;对限期内未完成申报办理或拒不申报办理的单位依法进行行政处罚,并对存在的错接乱接、雨污混流等问题限期进行整改。

(四)区生态环境分局:严格执行环境影响评价文件、排污许可证及入河排污口设置“三合一”行政审批改革试点要求,做好项目环评审批,持续开展入河排污口规范化建设,从严查处工业企业等污染源单位私设入河排污口、超标排放等环境违法行为。

(五)区空规委办公室:加强云岩区污水管网规划与国土空间总体规划以及相关专项规划、详细规划的充分衔接。将建设项目污水管网规划(包括建设项目污水管网接驳市政污水管网位置)纳入项目总图审查内容,与施工图审查环节相扣,在规划设计方案审查时发送至住建部门并联审查,并将审批成果推送至住建部门和综合行政执法部门。对涉及新增污水处理量的项目,在规划设计方案审查时,发送至水务行业主管部门并联审查,将审批成果推送至水务行业主管部门。

(六)区发展改革局:把市政污水设施改造纳入年度计划,做好市政污水设施改造项目的立项审批等工作。

(七)区财政局:负责于2022年6月30日前制定《云岩区市政污水管网设施管理养护付费办法》,落实辖区管网普查资金,保障管理项目运维管理经费。

(八)各街道(镇):负责辖区内污水设施的周边环境管控,按照属地原则,积极配合各行业部门开展辖区内污水治理相关工作。

七、保障措施

(一)强化组织领导

成立由区政府分管副区长任组长的云岩区污水治理攻坚工作领导小组,相关职能部门和各街道(镇)分管负责人为成员。领导小组下设办公室在区水务局,统筹协调污水设施规划建设管理相关工作,由区水务局、区住房城乡建设局局长兼任办公室主任,区水务局、区综合行政执法局、区住房城乡建设局、区生态分局分管副局长兼任办公室副主任,区水务局安排专人担任办公室专职副主任,领导小组及办公室不刻制印章,如有需要,由区水务局代章。办公室下设规划建设组、运维管理组2个小组,由区住房城乡建设局、区综合行政执法局分别任组长。

办公室牵头制定总体方案,督促推进落实。建立定期工作调度机制,研究污水治理攻坚工作年度目标任务及政策措施、重大事项,协调解决污水治理攻坚工作推进中遇到的困难和问题。

(二)强化责任落实

各部门按照行业职责承担规划、建设及运行维护主体责任,要切实加强组织领导,严格按照目标任务和时间节点,做好普查、规划、建设、验收、移交、许可、管护等工作。要严格实施污水设施项目建设的监管。按管理权限及建设计划,在项目建设、改造完成后严格按照建设管理要求及时组织验收,并在竣工验收后及时移交管理。

(三)强化信息共享

规划部门建设用地规划许可、建设工程规划许可等信息,住建部门监督实施的建设项目配套污水设施情况,生态环境部门的重点排污单位名录、排污许可等信息,水务部门污水处理设施运行情况要及时共享,为实现污水全过程管理提供支撑。

(四)强化联合执法

区空规委办公室、区住房城乡建设局、区综合行政执法局、区水务局等部门从规划建设、竣工验收、运维管理各阶段梳理执法、监管范围和流程,做到对各级排水管网管理的无缝对接,彻底解决接驳“错、混、乱”问题;水务、生态、综合行政执法、住建等部门要建立涉水违法行为联合执法机制,严厉打击查处污水超标排放、私接乱排、破坏排水设施等违法行为。

(五)强化监督考核问责

各部门要切实履行行业指导服务职责,加强过程督促,对检查发现的问题及时督促整改。对工作落实不力、进展滞后的单位由区督办督查局进行督办、通报,提出处理建议。

(六)强化信息报送

牵头单位、责任单位要明确负责人及联络员,于每月20日前将工作推进情况报云岩区污水治理攻坚工作领导小组办公室。云岩区污水治理攻坚工作领导小组办公室将定期召开工作例会,协调调度相关工作,重大事项及时上报。

附件:云岩区2022年—2024年污水管网及厂建设改造任务表

信息来源：https://www.yunyan.gov.cn/zwgk/zcwj/qzfbwj/202206/t20220616_82679519.html