各街道办事处、黔灵镇人民政府、区人民政府各工作部门：
经区人民政府研究决定，现将《云岩区50条背街小巷样板街环境综合治理实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
云岩区人民政府办公室
2020年5月15日
（此件公开发布）
云岩区50条背街小巷样板街环境综合治理
实施方案
为进一步推进我区城市精细化管理，全面提升背街小巷样板街环境综合治理整体水平，切实解决影响人居环境的城市乱象顽疾，着力打造干净、整洁、规范、有序的城市环境，根据《中共贵阳市委办公厅、贵阳市人民政府办公厅关于印发〈贵阳市背街小巷环境综合治理专项行动工作方案〉的通知》（筑办发电〔2019〕76号）要求，为确保我区背街小巷环境综合治理工作取得实效，结合我区实际，特制定本方案。
一、样板街分布及现状
按照市政府的统一安排部署，2020年我区上报50条背街小巷作为样板街进行整体改造提升，总长度约21200米，总面积约138674平方米，初步概算所需经费共1147万元（以最终审计经费为准）。
（一）样板街分布情况
1. 市西河街道办事处（共3条）：沿河街、花香巷、瑞金西巷；
2. 盐务街道办事处（共4条）：扁井巷、市北巷、金仓路、吉祥路及延伸段；
3. 金关街道办事处（共2条）：百花坪巷、西山巷；
4. 毓秀路街道办事处（共4条）：河东路、河西路、成都路、北新区路（中环段）；
5. 黔灵东路街道办事处（共3条）：环山巷、巫峰路、筑东巷；
6. 渔安街道办事处（共6条）：渔安新城B组团道路、渔安新城D组团道路、至善路、秋实路、尚雅路、求知路；
7. 水东路街道办事处（共1条）：友邻路；
8. 八鸽岩街道办事处（共2条）：北新区路42号道路、北新区路98号道路；
9. 三桥路街道办事处（共4条）：万科横街、苹果园路、万科步行街、中坝路99号横街；
10. 威清门街道办事处（共2条）：吉庆巷、威清路108号；
11. 头桥街道办事处（共5条）：金阳街18号道路、浣纱路47、49号院落门口路段、金顶山59、60栋院落门口路段、湾子巷、枣山巷；
12. 普陀路街道办事处（共2条）：友谊路230号小区入口处道路、坪子巷；
13. 大营路街道办事处（共4条）：中天花园1号路、中天花园2号路、化工路、登高路；
14. 马王街道办事处（共1条）：迎宾大道；
15. 杨惠街道办事处（共2条）：万科城A区周边道路、万科城B区周边道路；
16. 文昌阁街道办事处（共5条）：慈善巷、省府北街、正山街、勇烈路、栖霞路（阳明祠门口道路）。
（二）样板街现状
因云岩区位于贵阳市老城区，道路及市政设施因修建和使用时间过长，规划设计受历史因素制约相对滞后，设施设备老化，基础设施薄弱，历史遗留问题多，故背街小巷样板街环境综合治理难度偏大。
一是市政基础设施问题突出。主要表现为：道路破损、坑洼等现象普遍存在；市政设施老化、缺失，化粪池、下水道堵塞时有发生；市政排水管线深度不够，居民院落排水设施无法与市政排水设施连接；杆线入地工作难度较大，网线、电线横空搭接现象严重；燃气管线未能接入居民生活区和商业集聚区。其中，架空线凌乱问题，既影响安全，又影响城市景观，需协调多部门加快杆线入地工作；门头匾牌破损、设置不规范，房屋外立面污损、不整洁；部分道路绿化带、路灯缺失，亮灯率不高，消防设施普遍缺失。
二是市容秩序管控及环境卫生整治难度较大。辖区内的低保户、残疾人等特殊群体为解决生计形成的历史遗留摊位长期占道经营，如强制取缔，社会维稳风险较高；环境卫生脏、乱、差，主要表现为：垃圾桶、垃圾斗投放数量不足，保洁不到位、垃圾清运不及时，乱堆乱放、乱贴乱画、乱排乱倒等问题突出，且部分道路尚未纳入环卫市场一体化保洁范围。
三是私搭乱建及“开墙打洞”治理矛盾突出。背街小巷内普遍存在因历史遗留形成的违法构（建）筑物，因修建时间过长，调查取证及强制拆除难度较大，短期内无法得到有效处置；部分私产房屋擅自“开墙打洞”，在无法获取房屋产权证的情况下，暂无有力依据对其行为进行鉴定，需由相关部门予以支持配合，依法确认后才能逐步进行治理。
四是交通基础设施薄弱。部分背街小巷暂无交通标识、标牌、标线，且未安装交通信号灯及监控设施，加之周边停车场配置不足，无法满足居民停车需求，导致车辆乱停乱放现象严重，严重影响交通及行人安全，如强制取缔，周边居民意见较大。
五是治理经费缺口大。因区财力有限，加之背街小巷样板街数量较多，需多渠道统筹治理所需经费。
六是新冠肺炎疫情防控工作影响背街小巷治理进度。今年以来因疫情防控工作形势严峻，前期相关街道办事处工作重心主要倾斜于疫情防控，背街小巷环境综合治理工作推进较为缓慢。
二、治理标准
按照“区级统筹、属地管理、一街一策、上下联动、标本兼治”的原则和“找问题、找差距、找路径、找方法”的工作思路，全面开展背街小巷样板街环境综合治理工作，于2020年6月底前实现全区背街小巷样板街“卫生整洁、占道规范、违建拆除、广告规范、停车有序、管线规范、设施完善、立面美观、绿化成景、夜市入室、消防治理、长效机制”等12个方面的总目标，有效提升广大市民群众的获得感、幸福感和安全感。
（一）卫生整洁
将50条背街小巷样板街纳入环卫市场一体化清扫保洁范围；环境卫生干净整洁，路面、人行道、道牙现本色，可视范围内无暴露垃圾、卫生死角等；生活垃圾分类收集设施完善，清运及时；公厕正常开放，设施完好，干净整洁，基本无异味。
（二）占道规范
相关街道统一在沿街门面前实施规范划线管理，沿街商户在线内摆放物品，但不得影响正常通行；取缔流动占道经营摊贩、非法洗车点；临时占道早餐车需统一标志、统一时段、统一证照，且不得影响消防、道路通行。
（三）违建拆除
确保新增违法建筑零增长，拆除未经批准私自搭建的房屋、围栏、围墙、棚亭等建（构）筑物。
（四）广告规范
城市户外广告设施设置应符合《城市户外广告设施技术规范》和《贵阳市户外广告门头牌匾设置技术规范》，设计制作规范统一，与城市环境协调发展，兼顾昼夜景观，拆除各类违规广告牌匾标识。
（五）停车有序
无违章停车（机动车、非机动车）现象，车辆分类停放在统一标线内，排放整齐，并设置明确的停车标识、标线；治理私装地锁和各类石礅等占用车位的行为。
（六）管线规范
电线、通信架空线等具备入地条件的实施入地，不具备入地条件的架空管线用架桥、捆绑等方式进行梳理，无违规牵线。外露的线缆全部穿管保护，线管敷设整齐美观。
（七）设施完善
路面无破损，人行道、道牙完好；排水设施完善，无污水堵塞溢流，无路面积水；路灯灯杆、灯具完好，装灯率100％，亮灯率95％；文体活动设施、标志牌、张贴栏等设施完好、整洁。
（八）立面美观
整修残墙断壁，粉饰建筑物外立面，做到墙体整洁、色调一致；临街建筑物的窗栏、空调外机统一规范、安全整洁；临街建筑物阳台外和窗外无吊挂杂物和有碍观瞻的物品。
（九）绿化成景
公共区域能绿尽绿，缺植补栽，多元增绿；利用建筑退距、转角与违建拆除，将面积大于400平方米空地实施“千园之城”公园绿化；严格保护新建绿地，严肃查处治理侵占绿化行为。
（十）夜市入室
夜市摊区统一进入室内按照有关规定规范经营；全面取缔沿街巷临时占道夜市摊点。
（十一）消防治理
施划消防车通道警示标线标志，无占用、堵塞、封闭消防车通道等现象；市政消火栓建设完善；建筑消防设施器材完好有效；电动自行车集中停放场地和充电设施设置规范。
（十二）长效机制
建立背街小巷环境综合治理例会制度，定期调度并形成会议纪要，推行网格管理、领导包保责任、公众参与等机制，将背街小巷治理工作纳入区级政府目标考核，加大定期通报和约谈问责力度，层层压实工作责任，持续巩固提升背街小巷治理成果。
三、工作步骤
自2020年1月起，分四个阶段进行：
（一）准备阶段（2020年1月至2020年3月底前）
1.组织领导。成立背街小巷样板街环境综合治理工作专班，负责统筹协调、指挥调度背街小巷样板街环境综合治理各项工作有序推进。
2. 宣传动员。各相关街道召开动员大会，进行广泛动员，并利用报纸、电视、网络、户外广告、电子显示屏、宣传栏等多种方式进行宣传，发动群众主动参与治理背街小巷工作，营造人人参与、人人受益的良好氛围。
3. 摸底调查及制定整治方案。各相关街道牵头，对本辖区内背街小巷样板街基本情况进行摸底调查，建立台账；按照“一街一策”的原则，制定切实可行的整治方案，确定整治范围、内容、标准，做好资金测算，细化整治责任、措施和时限，确保责任到人、落实到位。并将整治方案（加盖街道公章）及摸底调查统计表书面报送云岩区背街小巷样板街环境综合治理领导小组办公室备案。
4. 建立街（巷）长制及公示制度。每条街（巷）要落实街（巷）长制，每条街（巷）有街（巷）长，有街（巷）长公示牌，且责任明晰，电话畅通；街道、村（居）委会义务监督员、网格管理员参与管理和上报问题；环卫保洁队伍、物业服务管理单位及城管、交管等执法队伍要有效落实服务管理责任。
（二）集中整治阶段（2020年4月至2020年5月底前）
由各相关街道负责，按照确定的整治方案、范围、内容、标准和完成时限，组织开展背街小巷样板街环境综合集中整治工作，2020年5月底，使辖区范围内的背街小巷样板街环境综合治理水平得到明显提升，做到“干净整洁、秩序规范、设施完善、生活便捷、文明舒适”。
（三）检查考核阶段（2020年6月1日至2020年6月30日）
由区背街小巷样板街环境综合治理工作领导小组办公室牵头，会同区督办督查局、区财政局、区住房城乡建设局、区自然资源局、区规划分局等相关单位组成联合验收工作组，对全区50条背街小巷样板街环境综合治理情况进行逐条验收。验收方式包括：实地考核验收（暗访，实地查看等）、会议审查验收（查看会议纪要、记录、治理效果图册和长效管理措施落实情况等）。验收实行打分制，满分为100分，85分及以上为合格。1个街道有1条验收不合格的，由街道在1个月内整改完成后接受验收，再次验收不合格，所属街道年度考评取消评优资格。1个街道有2条及以上验收不合格的，由区委、区政府约谈街道党工委、办事处主要负责人，由街道负责在一个月内整改后接受验收，再次验收不合格的，由区背街小巷样板街环境综合治理领导小组办公室将相关资料移交有关部门予以问责。
（四）长效管理阶段（2020年7月1日起）
各相关街道要完善管理、监督、考核体制，建立背街小巷精细化、长效管理机制。将背街小巷环境综合治理提升工作纳入年度考核，落实长效管理。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立由区政府主要领导任组长、区政府分管领导任副组长的云岩区背街小巷环境综合治理工作领导小组，办公室设在区综合行政执法局，由区综合行政执法局主要负责人兼任办公室主任，负责牵头统筹推进全区背街小巷环境综合治理工作，督促各责任单位认真落实主体责任，定期向区委、区政府报送整治工作信息。各相关街道主要负责人是本辖区背街小巷环境综合治理工作的第一责任人，各相关街道包保领导是本辖区背街小巷环境综合治理工作的直接责任人。各相关街道负责制定本辖区内背街小巷样板街环境综合治理工作总体实施方案，成立相应的背街小巷环境综合治理领导小组，明确管理类项目的治理内容、工作目标、治理经费、完成时限等，并全面负责本辖区背街小巷治理工作的组织实施；区直相关部门应根据职能职责划分，密切配合所属街道对背街小巷样板街环境综合治理工作中工程类项目整治方案的制定，明确治理内容、工作目标、治理经费、完成时限等，并对工程类项目负指导和监督责任。
（二）加强指挥调度。区背街小巷样板街环境综合治理领导小组办公室对各相关街道及区直相关部门工作开展情况进行统筹调度，对好的经验和做法进行交流推广，协调工作中跨部门、跨区域的重点难点问题。定期组织各相关单位召开调度会，及时解决工作中存在的问题，确保各项整治工作落到实处。
（三）确保经费投入。市、区、街道三级切实保障背街小巷样板街环境综合治理工作的资金投入，做好资金筹备和使用规划。
（四）加强督促检查。背街小巷样板街环境综合治理工作纳入区直相关部门、各相关街道年度目标考核范围。由背街小巷样板街环境综合治理领导小组办公室研究制定背街小巷样板街环境综合治理考核评分表，明确考核标准，会同区督办督查局、区财政局、区住建局、区自然资源局、区规划分局等部门组成联合考核组，对相关街道办事处背街小巷样板街环境综合治理工作的情况进行督查考核，考核结果同时作为社会治理和群众工作考核、“三创”工作考核、城市管理绩效考核等专项考核的重要扣分依据。
信息来源：https://www.yunyan.gov.cn/zwgk/zcwj/qzfbwj/202010/t20201015_82679398.html
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