云府办发〔2018〕3号 云岩区人民政府办公室关于印发《云岩区2018年“菜篮子”工作方案》的通知

各社区服务中心、黔灵镇人民政府、区人民政府各工作部门：

《云岩区2018年“菜篮子”工作方案》已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

云岩区人民政府办公室

2018年1月26日

（此件公开发布）

云岩区2018年“菜篮子”工作方案

按照全面建设公平共享创新型中心城市的要求，云岩区作为全市创新“菜篮子”工程建设、“三转六改”稳控菜价试点，紧紧围绕市委提出的“贵阳市2018年底蔬菜价格水平同周边省会城市持平”的总体目标，在2017年整体工作的基础上，根据相关工作要求，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八届五中、六中全会和十九大精神，深入贯彻习近平总书记2017年7月26日在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，落实市委2017年8月7日在全省深度脱贫攻坚工作大会上的承诺，以全面建设公平共享创新型中心城市为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以企业为龙头、以产业为平台、以股权为纽带，实施全域“三变”、共建共享，把稳控菜价与推进脱贫攻坚有机结合，通过政府市场共同发力、增量存量相互结合、短期长期统筹推进，加快实施“菜篮子”工程建设，加快解决“买菜难、买菜贵”难题。

二、基本原则

——坚持政府主导。市、区政府明确把“菜篮子”工程作为民生公益性事业重点来抓。政府资源全面参与“菜篮子”商品生产、流通、经营，通过政府主导的大型龙头企业，直接参与“菜篮子”商品基地建设、流通体系建设、市场终端运营，全面强化政府的直接调控力。

——坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重市场主体的地位和经营决策权。加强政府的引导作用，政府与市场共同发力、紧密结合。依据市场需求谋划改革思路，充分发挥云岩区大市场的带动作用。

——坚持系统发力。用系统思维谋划工作，将“菜篮子工程”与脱贫攻坚、增收致富相结合，与旧城改造、增强配套相结合，与产业转型、增强城市综合竞争力相结合，与互联网经济融合、推进新技术新产业新业态新模式发展，不断提升云岩的首位度。

——坚持以人为本。充分考虑生产者、从业者、消费者需求，不断提高其组织化程度，加快形成互利共赢、公平共享的利益连接机制和合作机制；积极对接有关部门，争取相应支持，出台有关政策，在保障物价回落的同时，保障各环节人员的基本利益，让人民群众增强获得感和幸福感。

三、目标任务

——2018年上半年，全面实现三大生产基地与市场形成“产销”对接，建成生鲜集配中心并正式运营，发挥“大数据菜价监测平台”作用并定期发布菜价，至少建成24个惠民生鲜超市，实现惠民生鲜超市城市社区“全覆盖”。

——2018年底，建成5万亩帮扶基地，实现销售10万吨贵州农副产品，贵州脱贫攻坚产业聚集发展基地带动脱贫人口1000户，在全区基础条件较好的农贸市场试点开展生鲜蔬菜统一配送，全面完成惠民生鲜超市的建设目标。

四、重点任务

（一）重组生产方面

1.对口帮扶工作

一是全面推进“销地流通企业+产地生产企业+贫困农户”的生产模式。充分发挥三大生产基地（在开阳县建设的10000亩“菜篮子”生产基地，在长寨建设的5000亩“菜篮子”生产基地，在印江县建设的5000亩“菜篮子”生产基地）农产品直销市场及脱贫的带动作用，指导好生产基地以市场为导向种植农产品，有序实施农产品进超市、进农贸市场的销售环节。2018年6月30日前，建成5万亩帮扶基地，实现销售10万吨贵州农副产品。（牵头单位：区农水局，配合单位：区产投公司、龙腾稷丰公司）

二是继续打造脱贫攻坚产业聚集发展基地。加快建设“贵州脱贫攻坚产业聚集发展基地”，引导符合条件的企业入驻，到2018年底，入驻企业达到60～80家；充分发挥产业带动作用，有效带动脱贫人口1000户。（牵头单位：龙腾稷丰公司，配合单位：区农水局、区投促局、区商务局、区产投公司）

2.菜价监测平台

一是全面运营“大数据菜价监测平台”，并在现有基础上扩大监测主体，将所有惠民生鲜超市全部纳入监测；二是通过大数据手段，实现对云岩区各市场菜价实时监控，解决产地市场、批发市场、零售终端“菜篮子”商品供求及价格方面的信息不对称问题；三是建立菜品销售指导价的公布机制，并全面实施价格公示制度，在相关媒体上定期公布指定监测蔬菜品种菜价。（牵头单位：区发改局，配合单位：区商务局、区工信局<大数据局>、区贵中公司）

（二）重组流通方面

一是2018年6月30日前，按标准建设生鲜直销冷链物流集配中心，成立配送车队，配置标准化托盘；二是开展统一配送服务，在全区基础条件较好的农贸市场试点开展生鲜蔬菜统一配送。（牵头单位：区产投公司、区商务局，配合单位：区规划分局、区国土分局、区生态局、区发改局）

（三）重组市场方面

1.用“三变”思路建设惠民生鲜超市

参照盐务街农贸市场“农改超”经验，适时启动其他条件成熟的农贸市场“农改超”工作。研究东山农贸市场、旭东路农贸市场、美盈农贸市场、红云农贸市场、金顶山农贸市场等可否用“三变”模式开展“农改超”工作，属地社区提出意见，区产投公司和商务局仔细评估、研判，其他新建超市也可采用“三变”模式。（牵头单位：区商务局、区产投公司，配合单位：区发改局、区财政局、区市场监管局、区城管局、区公安分局、区法制办、东山社区、栖霞社区、延中社区、荷塘社区、金龙社区）

2.加快惠民生鲜超市建设工作

一是加快惠民生鲜超市选址及建设工作。按《云岩区创新“菜篮子”工程建设“三转六改”稳控菜价试点工作实施方案》（以下简称“三转六改”方案）及《贵阳市进一步加快公益性惠民生鲜超市体系建设实施方案》文件要求，金关、北京路等社区要按照要求在6月30日前完成惠民生鲜超市建设工作（具体详见附件1）。涉及“农改超”的项目，可于2018年年底前建成营业。（注：如“三转六改”方案规划中选址没有合适物业，可在规划选址周边选择合适物业。）二是加强惠民生鲜超市布点统筹工作。省府社区、金惠社区、金狮社区、威清社区、中华社区、普陀社区、黔东社区、市西社区以及宅吉社区9个社区，辖区内已有惠民生鲜超市建设、运营，且在“三转六改”方案中也没有涉及到建设任务。这些社区要按照500米为服务半径，8千至1万人为基数的布点原则加强惠民生鲜超市布点工作。各社区要在1月31日前书面上报相关拟选址情况。

（牵头单位：区商务局、区产投公司，配合单位：区发改局、区财政局、区规划分局、区国土分局、区城管局、区住建局、区公安消防大队、区生态局、各社区<镇>）

五、责任分工

区商务局：负责统筹推进全区惠民生鲜超市市场体系建设的组织协调工作；负责制定全区惠民生鲜超市体系专项规划及建设方案，协调惠民生鲜超市市场体系建设的各项优惠政策的落实，指导区产投公司与合作企业、物业业主签订惠民生鲜超市投资建设经营管理及物业租赁协议合同，组织相关单位对惠民生鲜超市市场体系建设项目的审核验收，并协调相关部门兑现房屋补贴租金；负责对照90个公益性农产品零售网点规划布局图，将2018年惠民生鲜超市布局点明确分解到社区，由区政府办统一下发实施；与区产投公司牵头负责于2018年6月30日前建设完成生鲜集配中心和冷链物流体系；负责提供行业保障，配合区发改局作为实施主体建设“大数据菜价监测平台”；负责与区产投公司共同牵头，参照盐务街农贸市场“农改超”经验，适时启动其他条件成熟的农贸市场“农改超”工作；负责与区产投公司共同牵头，在2018年上半年实现城市社区“全覆盖”；负责开展2018年惠民生鲜超市选址工作，并将2018年惠民生鲜超市选址任务分解到社区，要求各社区按时上报选址并配合企业装修、运营。

区发改局：负责指导各社区（镇）监测云岩区惠民生鲜超市指定监测的蔬菜品种价格，并定期公布监测的农副产品价格；及时掌控指定监测的蔬菜品种价格动态，依法查处捏造、散布涨价信息、哄抬价格等价格违法行为，依法监督检查我区公益性菜场的价格活动；对需要备案立项的生鲜超市，按规范程序备案立项；牵头负责制定生鲜产品价格管理办法，将价格监管责任分解到区直部门和属地社区，2018年1月底前向区政府报管理办法；牵头负责建设“大数据菜价监测平台”，盐务街惠民生鲜超市开业时，确保同步投入运营；负责提供拟选点物业周边租金指导价；负责配合区商务局、区产投公司，开展2018年惠民生鲜超市选址工作，2018年上半年实现城市社区“全覆盖”。

区财政局：负责将区级惠民生鲜超市资金拨付到位，并对资金使用情况进行监督管理。

区市场监管局：负责依法监管经营者的主体资格、经营行为，负责惠民生鲜超市商品区销售和加工环节的食用农产品准入、质量监督检查及食品安全监测，指导直接入口食品“三防”设施建设，打击假冒伪劣产品，维护消费者的合法权益，按照相关法律法规，办理惠民生鲜超市营业执照。

区督办督查局：负责惠民生鲜超市相关工作督查及考核工作。将惠民生鲜超市相关工作时间节点、工作内容列入督办事项，并纳入2018年年度目标考核；负责督查2018年各社区完成惠民生鲜超市选址情况。

区公安消防大队：依法指导督促全区惠民生鲜超市工程项目消防设施的建设，依法依规对我区惠民生鲜超市工程建设项目消防设施进行设计审核和验收；负责配合区商务局、区产投公司，开展2018年惠民生鲜超市选址工作，2018年上半年实现城市社区“全覆盖”，对拟选址的消防情况及时出具明确书面意见。

区住建局：负责提供惠民生鲜超市拟选点分级地段租金指导价，同时做好建设项目施工过程中的服务工作，对建设网点的质量安全和装修工作进行相关业务指导和监管；配合市住建局、市规划局对新建网点按《贵阳市新建改建居住公益性农产品零售网点建设管理暂行办法》（贵阳市人民政府令第40号）要求抓好落实；负责于2018年1月底，将新建改建居住区公益性农产品零售网点梳理情况专题报区政府；负责与区规划分局、区商务局、水东社区共同与中天城投集团进行协调，按规划布局数量建设惠民生鲜超市，以“只多不少”为建设原则；负责配合区商务局、区产投公司，开展2018年惠民生鲜超市选址工作，2018年上半年实现城市社区“全覆盖”。

区规划分局：牵头负责我区惠民生鲜超市网点的规划布局工作，梳理并提供我区公建配套规划农产品零售网点的相关信息；负责配合区商务局、区产投公司，开展2018年惠民生鲜超市选址工作，对选点是否符合规划要求出具书面意见,2018年上半年实现城市社区“全覆盖”;负责配合区商务局、区产投公司，于2018年6月30日前建设完成生鲜集配中心和冷链物流体系；负责于2018年1月底，将新建改建居住区公益性农产品零售网点梳理情况专题报区政府；负责与区住建局、区商务局、水东社区共同与中天城投集团进行协调，按规划布局数量建设惠民生鲜超市，以“只多不少”为建设原则。

区国土分局：负责配合区商务局、区产投公司，开展2018年惠民生鲜超市选址工作，2018年上半年实现城市社区“全覆盖”;负责配合区商务局、区产投公司，于2018年6月30日前建设完成生鲜集配中心和冷链物流体系。

区农水局：牵头负责全面推进“销地流通企业+产地生产企业+贫困农户”的生产模式。6月30日前，建成5万亩帮扶基地，实现销售10万吨农副产品；负责配合龙腾稷丰公司加快建设“贵州脱贫攻坚产业聚集发展基地”。

区投促局：负责配合龙腾稷丰公司加快建设贵州脱贫攻坚产业聚集发展基地。

区生态局：负责配合区商务局、区产投公司，于2018年6月30日前建设完成生鲜集配中心和冷链物流体系；负责及时指导、督促惠民生鲜超市完成环境影响评价相关工作。

区工信局<区大数据局>：负责配合区发改局建设“大数据菜价监测平台”，并在现有基础上扩大监测主体，将所有惠民生鲜超市全部纳入监测；通过大数据手段，实现对我区各市场菜价实时监控，解决产地市场、批发市场、零售终端“菜篮子”商品供求信息、价格信息的信息不对称问题；负责配合发布菜价指导价。

区公安分局、区城管局、区法制办：负责配合区商务局、区产投公司，参照盐务街农贸市场“农改超”经验，适时启动其他条件成熟的农贸市场“农改超”工作。

区维稳办：负责做好农贸市场“农改超”、“三变”等过程中产生的维稳工作。

区产投公司：负责惠民生鲜超市租赁合同签订和租金支付工作；负责与区商务局共同牵头，2018年上半年实现城市社区“全覆盖”;与区商务局牵头负责于2018年6月30日前建设完成生鲜集配中心和冷链物流体系；负责配合区农水局全面推进“销地流通企业+产地生产企业+贫困农户”的生产模式；负责指导龙腾稷丰公司加快建设贵州脱贫攻坚产业聚集发展基地；负责与区商务局共同牵头，参照盐务街农贸市场“农改超”经验，适时启动其他条件成熟的农贸市场“农改超”工作。

区贵中公司：负责配合区发改局建设“大数据菜价监测平台”，并在现有基础上扩大监测主体，将所有惠民生鲜超市全部纳入监测；配合建立菜品销售指导价公布机制，并全面实施价格公示制度，在相关媒体上定期公布我区菜价。

龙腾稷丰公司：负责继续打造脱贫攻坚产业聚集发展基地。加快建设贵州脱贫攻坚产业聚集发展基地，引导符合条件的企业入驻，到2018年底，入驻企业达到60-80家；充分发挥产业带动作用，有效带动脱贫人口1000户。负责配合区农水局全面推进“销地流通企业+产地生产企业+贫困农户”的生产模式。6月30日前，建成5万亩帮扶基地，实现销售10万吨农副产品。

各社区（镇）：负责本辖区内惠民生鲜超市的选址工作，于2018年1月31日前完成选址工作。同时做好惠民生鲜超市在建设、运营过程中的相关协调工作；附件中涉及到的社区，尤其是辖区内无惠民生鲜超市的13个社区，负责确保于2018年6月30日前至少建成一个惠民生鲜超市。一环内社区，原则上以500米为服务半径，8千至1万人为基数选点惠民生鲜超市。水东社区与区规划分局、区住建局、区商务局共同与中天城投集团进行协调，按规划布局数量只多不少建设；涉及农贸市场“农改超”及“三变”的社区负责配合相关部门做好摸底调查、维稳等工作。负责配合相关部门做好“菜价”监测工作。

六、工作要求

（一）高度重视

各职能部门要高度重视惠民生鲜超市建设工作，积极配合区商务局，保证如期完成各自工作责任分工；各社区（镇）党政一把手要全面统筹安排惠民生鲜超市选址及建设工作，明确分管领导抓工作落实，安排专人做好选址以及相关服务工作，保证如期完成惠民生鲜超市选址及建设工作。

（二）加快选址

我区作为全市“菜篮子”工作试点区，区委、区政府高度重视惠民生鲜超市建设工作，为确保我区顺利完成惠民生鲜超市任务，请各社区（镇）积极开展并加快惠民生鲜超市选址工作，于2018年1月31日前选出合适建惠民生鲜超市的物业，以完成相关工作任务并达到“降菜价”目的。

（三）确保如期开业

附件中涉及的社区，要确保惠民生鲜超市于2018年6月30日前开业运营，“农改超”项目可于年底前建成。

（四）加强督查

为全面完成惠民生鲜超市建设工作，区督办督查局已将此项工作纳入各社区年终目标考核，届时会根据各社区辖区内惠民生鲜超市建成情况打分，并对全区整体工作拖后腿的社区通报批评。

七、保障措施

（一）加强组织领导。定期召开 “菜篮子”工作联席会议，研究部署阶段性工作目标任务和对策措施。

（二）加强政策、资金保障。安排专项资金用于开展“菜篮子”工作，加强与省相关部门对接，争取相关资金，用于“农改超”、统一配送、农产品流通领域及农贸市场考核等奖励补助。

（三）加强督查考核。将“菜篮子”工作，尤其是惠民生鲜超市任务纳入相关部门和社区目标责任制考核、领导班子和领导干部年度考核等考核体系中，考核结果作为综合考核评价领导班子和相关领导干部的重要依据。

附件: 云岩区相关社区2018年惠民生鲜超市选址及建设工作安排汇总表

附件：

云岩区相关社区2018年惠民生鲜超市选址及建设工作安排汇总表

备注：1.如“三转六改”方案规划中涉及选址没有合适物业，可在规划选址周边选择合适物业；2.按《贵阳市进一步加快公益性惠民生鲜超市体系建设实施方案》文件要求，2018年上半年实现城市社区“全覆盖”， 东山社区、栖霞社区、金关社区、蔡关社区、金鸭社区、三桥社区、普天社区、北京路社区、金龙社区、荷塘社区、圣泉社区、中环社区、中天社区等必须确保6月30日前建成惠民生鲜超市；3.涉及“农改超”项目，确保2018年底前建成。

抄送：区委办公室，区纪委，区人武部。

区人大办公室，区政协办公室，区法院，区检察院。

云岩区人民政府办公室                                                                                                           2018年1月26日印发

信息来源：https://www.yunyan.gov.cn/zwgk/zcwj/qzfbwj/201803/t20180329_82679295.html