云府办发〔2013〕89号
云岩区人民政府办公室关于印发《云岩区
第三次全国经济普查实施方案》的通知
区人民政府各工作部门、各社区服务中心、黔灵镇人民政府：
区统计局结合我区实际拟制的《云岩区第三次全国经济普查实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真履行职责，抓好工作落实。
云岩区人民政府办公室
2013年10月14日
云岩区第三次全国经济普查实施方案
为认真贯彻落实《国务院关于开展第三次全国经济普查的通知》（国发〔2012〕60号）和《省人民政府关于开展第三次经济普查的通知》（黔府发〔2012〕40号）精神，根据《第三次全国经济普查方案》和《贵阳市人民政府关于开展第三次经济普查进一步加强统计基层基础工作的通知》（筑府发〔2013〕5号），结合我区实际，特制定本实施方案。
一、普查目的和基本原则
（一）普查目的
全面调查我区第二产业和第三产业的发展规模及布局，特别是第三产业的发展情况，了解产业组织、产业结构现状以及各生产要素的构成，进一步查实服务业、战略性新兴产业、文化产业、小微企业以及非公经济的发展状况，摸清我区各类单位的基本情况，全面更新和维护我区国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统。为加强和改善宏观调控，加快经济结构战略性调整，制定中长期发展规划，提供科学准确的统计信息支持。
（二）基本原则
一是突出重点。摸清各类单位基本情况，进一步查实服务业、战略性新兴产业、文化产业、小微企业以及非公经济的底数。
二是优化方式。核查和普查登记相结合，普查和抽样调查相结合，提高普查效能，减轻基层负担。
三是统一组织。在市级普查机构的集中领导下，统一设计方案、统一布置培训、统一实施调查、统一处理数据、统一发布数据。
四是创新手段。充分运用现代信息技术，全面采用手持电子终端设备（PDA），健全普查区域电子地图，实现普查数据的采集、报送、处理等手段的自动化、电子化，提高普查的信息化水平。
二、普查对象和时间
（一）普查对象
云岩区辖区内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。根据《三次产业划分规定》（国统字〔2012〕108号），第二产业包括：采矿业（不含开采辅助活动），制造业（不含金属制品、机械和设备修理业），电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业；第三产业包括：农、林、牧、渔服务业，开采辅助活动，金属制品、机械和设备修理业，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织。法人单位、产业活动单位和个体经营户按照《统计单位划分及具体办法》和普查规定的单位划分及具体处理规定进行界定。同时，为保证基本单位的不重不漏，结合第三次全国经济普查，对农业、林业、畜牧业和渔业的法人单位、产业活动单位进行普查登记。
（二）普查时间
1. 普查标准时点为2013年12月31日，普查时期为2013年1月1日—12月31日。
2. 普查登记和数据采集工作时间为2014年1月1日—3月31日。
三、普查方法
（一）全面登记
对法人单位、产业活动单位和个体经营户由其主要经营地普查机构负责进行全面登记。
（二）法人单位和产业活动单位
对所有普查对象（军队、武警系统和市统计直报单位除外）由普查员使用手持电子终端设备（PDA）进行GPS定位、普查底册信息核查和相关证照拍照。联网直报单位通过国家统计联网直报平台填报普查表。非联网直报单位由普查员使用PDA采集基本情况资料，并填报普查后续表（纸质）。非联网直报单位全部普查表需加盖单位公章，报其主要经营地普查机构收审、录入、备查。军队、武警系统的普查工作由中国人民解放军、中国人民武装警察部队成立的经济普查办公室负责组织实施。
（三）个体经营户
个体经营户普查表由普查员使用PDA采集基本情况资料。同时，为取得个体经营户的经营数据，将抽取一定比例的个体经营户进行配套抽样调查，抽样调查方法按照贵阳市第三次全国经济普查领导小组办公室相关规定另行通知。
四、普查内容
（一）联网直报单位的普查内容
包括单位基本属性、组织结构情况、从业人员及工资总额、财务状况、生产经营情况、能源和水消费情况、科技情况、物流情况、信息化情况，中关村示范区单位生产经营、科技、人员等内容。
（二）非联网直报单位的普查内容
一是法人单位的普查内容。包括单位基本属性、从业人员、财务状况、能源和水消费情况、生产经营、信息化情况等方面内容。
二是产业活动单位的普查内容。包括单位基本属性、从业人员、经营性收入或非经营性支出（费用）等内容。
（三）个体经营户的普查内容
抽样调查内容包括个体经营户营业收入、营业支出、付给雇员的报酬、缴纳的税费等内容。
五、普查基层表（由普查对象填报）
普查基层表分为三部分（由普查对象填报）：“四上”单位普查表、“四下”单位普查表和个体经营户普查表。涉及单位基本情况、财务状况、生产经营情况、能源消费情况、科技活动情况、个体经营户情况等普查表，普查基层表填报的调查指标说明另行下发。
六、普查工作阶段及时间安排
根据贵阳市总体部署，云岩区经济普查工作拟分成四个阶段进行：
（一）普查准备阶段（2013年12月31日以前）
主要工作：组建普查机构、落实普查经费、聘用普查人员、制定云岩区普查实施方案及其工作细则、进行普查综合试点、普查区划分与绘图、确定单位核查底册及普查底册、进行单位核查、PDA采购及内容加载、数据处理设备采购及程序测试、准备普查物资、普查培训、开展宣传动员等。
1. 组建普查机构：2013年7月底前完成。
2. 开展普查动员：2013年8月底前完成。
3. 落实普查经费：2013年10月底前完成。
4. 准备普查物资：2013年5—11月完成。
5. 制定普查实施方案：2013年8月底前完成。
6. 数据处理程序测试：2013年11月底前完成非联网直报单位普查后续表数据处理程序测试，2013年12月底前完成联网直报单位普查后续表的测试。
7. 制定工作细则：2013年12月底前完成。
8. 选聘普查人员：2013年10—11月完成普查指导员、普查员选聘。
9. 划分普查区与电子绘图：2013年8—10月完成，2013年11月底前根据2013年行政区划完成调整。
10. 确定核查单位底册：2013年10月完成。
11. 进行单位核查： 2013年9—11月完成全区单位核查。
12. 确定普查单位底册：2013年11月底前完成。
13. 启动普查宣传：2013年10月底前。
14. 培训普查内容：2013年8—12月完成普查方案培训，2013年12月底前完成PDA相关内容培训。
15. 完成普查程序准备：加载PDA软件、普查区图和普查单位底册，标注联网直报单位，2013年12月底前完成。
16. 做好普查登记准备：普查机构在单位核查期间告知普查单位有关普查事项，指导和督促普查对象做好基础资料的准备工作，2013年12月底前完成。
（二）普查登记验收阶段（2014年1月—4月）
主要工作：普查人员使用PDA上门定位拍照、核实相关信息，对所有普查对象进行普查登记，对普查数据进行审核、检查和验收。
1. 入户登记：普查员使用PDA对所有普查对象（军队、武警系统和市统计直报单位除外）进行入户登记，2014年1—3月完成。
2. 普查数据采集：联网直报单位按规定登录国家统计联网直报平台填报普查表，非联网直报单位填报纸介质普查表，普查机构收审录入，2014年1—3月完成。
3. 数据审核、检查和验收：2014年1—4月完成。
区政府及各经济发展中心（镇、社区服务中心）两级普查机构要根据《云岩区人民政府办公室关于成立云岩区第三次经济普查领导小组的通知》（云府办发〔2013〕57号）要求，明确职责分工，在数据采集处理平台上，按照规定的职责权限对普查表数据分专业审核，发现问题退回修改。对非联网直报法人单位、产业活动单位要重点加强对行业代码、财务指标的审核；有重点地选择部分普查区，每个被抽中的普查区要抽选一定比例的普查表，对其普查数据质量进行检查。制定普查数据验收标准和工作方案，并组织开展验收工作。对于验收不合格的普查区域，要进行全面复查，再次验收，直至符合规定的质量要求。
（三）普查数据汇总与评估阶段（2014年4月—6月）
主要工作：完成全部普查数据的审核汇总上报、事后质量抽查和数据汇总评估等。
1. 数据汇总：2014年4—6月完成。
根据普查基层表快速汇总全区以及分地区、分行业等分组的法人、产业活动单位和个体经营户基本情况数据。
在快速汇总的基础上，全面汇总全区以及分地区、分行业等分组的法人、产业活动单位主要经济指标数据。
根据普查基层表及相关信息，专题汇总全区服务业、文化产业、小微企业、非公经济和战略性新兴产业单位、从业人员和营业收入以及分行业和分地区数据。
2. 个体经营户总体数据推算：根据个体经营户抽样调查表和普查表，推算总体，2014年4—6月完成。
3. 事后质量抽查：2014年5—6月完成。
4. 普查数据质量评估：2014年5—6月完成。
（四）数据发布、资料开发和总结表彰阶段（2014年5月—2015年12月）
主要工作：公布主要普查数据、编印普查资料、开展分析研究、建立健全覆盖国民经济各个行业的基本单位名录库、建立普查数据库系统、完成普查工作的总结和普查人员的表彰、普查资料整理与归档等。
1. 汇报普查成果：2014年5—7月完成。
2. 发布主要数据公报：2014年6—9月完成。
3. 开展专题分析和普查成果宣传：2014年5—12月完成。
4. 提供专题分析所需相关数据：2014年8—12月完成。
5. 做好普查后期处理：2014年5月—2015年12月完成。
6. 建立和完善相关数据库：2014年7月—2015年12月完成。
7. 编辑出版普查年鉴：2014年7月—2015年12月完成。
8. 普查总结与表彰：2014年6月—2015年3月完成。
9. 普查资料整理与归档：2014年7月—2015年12月完成。
七、普查纪律和质量控制
（一）普查纪律
一是各部门、各单位负责人不得干涉普查机构和普查人员依法独立行使调查、报告、监督的职权，不得自行修改普查资料，不得强令或者授意普查机构、普查人员或者其他机构、人员篡改普查资料或者编造虚假普查数据。
二是各普查机构和普查人员要严格按照《统计法》、《全国经济普查条例》、《全国第三次经济普查实施方案》及相关规定组织开展工作，不得篡改普查资料、编造虚假数据，不得擅自发布普查数据，不得对外提供、泄露经济普查取得的能够识别或者推断单位和个人身份的资料，或者将其用于经济普查以外的目的。
三是普查对象应当按照普查机构和普查人员的要求，及时提供与经济普查有关的资料，如实、按时填报普查表，不得虚报、瞒报、拒报和迟报普查数据。
四是对违反统计法律法规和普查纪律的单位和个人，依法给予行政处分和纪律处分，并由区级及以上人民政府统计机构给予通报批评。企业事业组织和个体经营户等普查对象如存在拒绝或者妨碍经济普查机构和经济普查人员依法进行调查、提供虚假或者不完整的经济普查资料、未按时提供且经催报后仍未提供与经济普查有关的资料等行为的，由区级及以上人民政府统计机构依法给予行政处罚。
（二）普查质量控制
一是各普查机构应当结合本地实际，制定经济普查质量控制办法和实施细则，进一步完善普查业务流程，明确各级、各部门、各专业的职责任务，规范各环节质量管理的具体标准，对经济普查实施全过程质量管理。
二是各普查机构要设立普查质量管理小组，统一管理、指导和评估各级、各部门、各专业和各阶段的质量控制工作，要建立经济普查数据质量控制岗位责任制，对经济普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收。
三是各普查机构应建立与普查数据用户、普查对象的相互交流沟通机制，收集、整理、分析普查各阶段工作中出现的问题，采取有效措施及时加以解决。对带有共性的质量问题，要及时向上级普查办公室汇报，防止出现大范围的系统性误差。
四是各普查机构要认真做好普查员的选聘和培训工作，确保相关人员切实符合经济普查的各项专业技术要求，并能熟练操作手持电子终端设备。及时将普查登记的时间、内容和相关要求告知普查对象，指导和督促普查对象建立和完善相关的统计台帐，做好基础数据的准备工作，保证普查现场调查工作的顺利进行。
五是各普查机构负责宣传、贯彻《全国经济普查条例》，加强对本行政区域内普查对象的指导，督促普查对象依法履行义务，提高普查对象数据填报质量。区级及以上政府统计机构负责查处普查对象的违法行为。
六是区级普查机构要设立举报电话，受理社会各界对普查违法行为的举报，同时联合有关部门查处普查工作人员在普查中发生的统计违法行为。
八、普查的组织实施
（一）全区统一领导。
云岩区第三次全国经济普查领导小组负责普查组织和实施中重大问题的研究和决策。云岩区第三次全国经济普查领导小组办公室设在区统计局，具体负责普查的方案设计、宣传动员、培训部署、单位登记、数据处理、资料开发和日常的组织与协调工作。
（二）部门分工协作
普查领导小组各成员单位要按照职责分工要求，切实履行工作责任，配合各级普查机构，做好普查对象的查找和登记等工作。成员单位的相关职能部门除提供本系统单位名录外，还要协助开展对本系统法人和产业活动单位的普查登记工作；大型企业应负责本企业经济普查表的填报工作；其他各类法人单位应当指定相关人员负责本单位经济普查表的填报工作。
（三）辖区认真负责
各经济发展中心、社区服务中心、黔灵镇要设立相应的普查领导小组及其办公室，按照“以块为主、条块结合、在地登记”的原则，统筹安排、加强领导，履行职责，组织好本区域普查工作。要充分发挥村、居两委等基层组织的作用，成立专门机构或指定专人负责组织实施；要广泛动员和组织社会力量积极参与并配合当地普查机构开展工作。
抄送：区委各部门，区纪委，区人武部，各人民团体。
区人大办公室，区政协办公室，区法院，区检察院。
云岩区人民政府办公室 2013年10月14日印发
共印125份
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