云府办发〔2013〕87号 云岩区人民政府办公室关于印发《云岩区抗旱工作应急预案》的通知

    云府办发〔2013〕87号

    云岩区人民政府办公室关于印发《云岩区

    抗旱工作应急预案》的通知

    各社区服务中心、黔灵镇人民政府、区人民政府各工作部门：

    区农水局结合我区实际拟制的《云岩区抗旱工作应急预案》已经区政府研究同意，现予印发，请各有关部门、单位认真履行职责，抓好工作落实。

    云岩区人民政府办公室

    2013年9月26日

    云岩区抗旱工作应急预案

    一、总则

    （一）编制目的

    干旱灾害是我国最主要的自然灾害之一，每年都给城乡居民生活和工农业生产造成不同程度的影响，严重制约我国社会经济的正常运行。特别是二十世纪九十年以来，干旱灾害表现出频次增高、范围扩大、持续时间延长和灾害损失加重等特点。

    （二）编制依据

    《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国抗旱条例》、《云岩区突发事件总体应急预案》及有关法律、法规和文件精神。

    二、指导思想和基本原则

    （一）指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。坚持“以人为本”，实行兴利除害结合，开源节流并重，对水资源进行合理开发、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，促进抗旱工作由单一抗旱向全面抗旱转变，推动抗旱工作规范化，提高抗旱救灾处置能力。

    （二）基本原则

    在区委、区政府的领导下，以人为本、合理规划。坚持“预防为主、综合治理、注重科学、讲求效益、局部利益服从全局利益”原则，加强组织，强化调度，优先保障城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业、生态环境用水，力争抗旱工作发挥最佳效果。

    三、适用范围

    本预案适用于预防和应急处置云岩区行政区域内干旱灾害。

    四、抗旱组织机构及工作职责

    （一）组织机构

    设立云岩区防汛抗旱指挥部（简称“区防指”），负责全区抗旱救灾的指挥和调度工作。区防指由区政府分管副区长任总指挥，区人武部、区农水局、区国土分局主要负责同志任副总指挥，成员由区农水局、区民政局、区生态文明建设局、黔灵镇、相关社区服务中心（镇）等部门和单位有关领导组成。区防指下设办公室（简称“区防办”），设在区农水局，办公室主任由区农水局局长兼任。

    （二）工作职责

    1. 区防指：统一指挥和调度全区抗旱救灾工作，负责制定抗旱减灾措施，调控和调度全区抗旱供水，组织工作组深入旱区指导监督抗旱工作，开展灾后处置，并做好有关协调工作。

    2. 区防办：负责全区抗旱日常工作，制定抗旱实施预案，贯彻落实抗旱工作部署，落实抗旱工作责任制，及时了解掌握旱情信息、抗旱动态，负责重要水源工程的供水调度，协调开展人工增雨工作，为区委、区政府提供抗旱工作决策依据。

    五、旱情信息内容

    主要内容：包括灾害发生时间、地点、范围、程度、受灾人口、水库蓄水和城乡供水情况；灾害对城镇供水、农村人畜饮水、农业生产、生态环境等方面造成的影响。

    六、旱情等级划分

    干旱等级划分为四级，即轻度干旱（轻旱）、中度干旱（中旱）、严重干旱（重旱）、特大干旱（特旱）。

    七、预防、预警、预报机制

    （一）预防预警准备

    思想准备：加强宣传，增强全民预防旱灾和自我保护的意识，做好防大旱抗大旱的思想准备。

    宣传、培训准备：充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体，加大对抗旱灾害应急工作的宣传。

    组织准备：建立健全抗旱组织指挥机构，落实抗旱责任人、抗旱队伍和灾害易发重点区域的监测网络及预警措施。

    预案准备：修订完善抗旱各类预案，规范抗旱救灾工作程序，提高抗旱工作的时效性。

    工程准备：搞好各类蓄水、引水、提水工程设施的维护管理，发展节水灌溉技术，建设山地水利工程，因地制宜，采取各种工程措施，有效地解决农田灌溉及生产生活用水。

    物资准备：按照分级负责的原则，区防指、各相关抗旱成员、工程管理单位应储备必要的抗旱物资、器材和抽水设备。

    队伍准备：各相关社区（镇）、工程管理单位应建立专业性抗旱服务组织和群众性抗旱队伍。

    检查准备：明确责任，分级检查，“查组织、查工程、查预案、查物资、查队伍”，及时发现薄弱环节，限期整改。

    （二）气象信息预报

    区防指及时与相关单位提供短期天气预测、中短期气象预报，旱情发展趋势预报，提供防旱有关气象资料，为预警提供依据。

    八、抗旱应急响应

    根据旱情影响程度分四个阶段应急响应。

    （一）轻旱（综合干旱指标分析为轻度干旱）

    区农水局（防汛办）：1. 及时了解、统计受旱地区旱情、水库蓄水情况；2. 部署并督促各级单位做好抗旱水资源调度管理和抗旱等各项工作、将全区的蓄水情况维持在一个相应合理的水平，保障抗旱水源；3. 向区防指领导报告旱情；4. 向市防汛办填报旱情报表。

    （二）中旱（综合干旱指标分析为中度干旱）

    区农水局（防汛办）：1. 组织召开相关成员（单位）等部门参加旱情会商会，分析旱情、预测旱情发展态势，提出抗旱具体措施；2. 及时了解掌握各辖区的旱情发展变化和抗旱动态；3. 向区防指领导报告旱情，同时向区委、区政府和市防汛办报告，并发布旱情通知；4. 部署指导各水利工程管理单位加强抗旱水源的管理和调度，对供水、蓄水等抗旱重点水利工程实施统一调度和管理；5. 协调灌溉、供水等部门做好计划用水、节约用水和科学调水工作，保障抗旱用水；6. 部署指导受旱地区开辟水源地，调配抗旱水源；7. 协调抗旱服务队投入抽水抗旱，提供抗旱技术指导，推行节水灌溉方式和节水技术；8. 区防办填报旱情报表，报告旱区作物的种植结构、种植面积、生长时期，旱情对农作物的不利影响。

    （三）重旱（综合干旱指标分析为严重干旱）

    区防指：1. 组织召开防指成员单位抗旱会商会或抗旱紧急会议，部署全区抗旱工作，做好抗旱水源的统一调度和管理，发出抗旱工作紧急通知；2. 分析旱情，预测旱情发展态势，掌握各级部门抗旱动态，根据旱情发展，必要时召开新闻发布会，通报旱情灾害及抗旱情况，宣布全区进入紧急抗旱期；3. 组织工作组深入旱区指导抗旱工作，督促旱区组织力量开展打井、淘深井、挖泉、筑坝、建蓄水池、备用水源等应急性抗旱措施；4. 重点支持受旱严重地区的抗旱救灾工作，组织对饮水水源发生严重困难地区实行临时人工送水；5. 向上级部门申请特大抗旱经费，安排必需的抗旱资金。

    区政府办公室：1. 协调区直有关部门和单位支援各地抗旱工作；2. 督促受灾的社区（镇）落实抗旱各项对策措施，及时向市政府汇报旱情和抗旱情况。

    区农水局（防汛办）：1. 加强溪河水库和供水水源地（自备）的水量监测。2. 部署指导各社区服务中心（镇）、各水管单位加强水资源统一调配，调整农业灌溉用水，确保城镇供水和农村人畜饮用水安全，维护灌区供水秩序；3. 及时协调供水需水矛盾，防止重大水事纠纷事件。

    区财政局：1. 负责筹集抗旱资金，并及时拨付区级安排的抗旱经费；2. 会同区防指、区农水局向上级有关部门申请特大抗旱经费。

    区农水局（农推站）：1. 指导受灾各村改种、补种旱作物，帮助调集、调剂旱作物种子、种苗，帮助农作物病虫害防治；2. 加强水产养殖技术指导，做好种苗场的保种工作；3. 组织抽水设备。

    区公安分局：协助处理水事纠纷事件，维护旱区社会治安秩序。

    区卫生食品药品监管局：做好灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行。

    区防指其他成员单位：按照各自职责，各就各位，做好本部和单位的抗旱工作，组织有关应急力量进入全面临战状态，主要领导要靠前指挥，深入旱区，组织落实抗旱各项措施。

    （四）特旱（综合干旱指标分析为特大干旱）

    在落实重旱时各项抗旱救灾工作的基础上，区防指及各成员单位要把抗特旱工作作为头等重要工作抓实抓好，及时研究部署抗旱特旱救灾工作，采取积极有效措施，确保旱区人饮安全，确保灾区正常的生产生活秩序，维护社会稳定，并定期向市防办、区委、区政府汇报旱情及特旱工作情况，及时向市政府及市有关部门报告灾情，组织有关部门深入灾区，慰问灾民，指导抗旱救灾工作。

    九、定期会商制度

    （一）发生轻度干旱、中度干旱时、每10-20天会商一次

    （二）发生严重重旱、特大干旱时，每5-15天会商一次。

    （三）发生重旱、特旱时，或启动本预案后，区防指指挥长要每日亲临指挥部协调指挥。

    十、应急保障工作

    （一）工程与调度应急保障

    要按照“三先三后”（先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水）的原则，突出抓好水资源优化配置工作，统筹兼顾，确保重点。优先保障城镇人民群众生活用水，确保重点大型企业的生活生产供水。

    1. 应急性打井、挖泉、建蓄水池、启动应急自备水源等，确保农村人畜饮用水。

    2. 对水资源实行统一调度，重点抓好区属的小二型水库及山塘，协调区属自备水源工程的抗旱用水调度，必要时由区防指实行统一调度供水。

    3. 紧急情况下，实行限量限时供水，对饮水水源发生严重困难地区临时采取区环卫、区消防送水。

    4. 请求上级政府及有关部门给予人力、物力、财力支持，必要时请求部队支援。

    （二）应急队伍保障

    区防指与各防汛抗旱领导小组应加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱灾害的发生蔓延。

    1. 以各相关社区（镇）、村（居）委会为主，组织和动员社会力量投入抗旱救灾工作。

    2. 成立抗旱服务组织，健全农业社会化服务体系，在干旱时期直接为受旱地区农民提供生活用水、流动灌溉、维修保养抗旱农机具、租赁和销售抗旱物资、提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

    （三）预测预警保障

    1. 区防指及各相关社区服务中心（镇），应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施，建立应急供水机制，制定应急供水备用水源方案。

    2. 区防指及各相关社区服务中心（镇）应建立健全抗旱监测网络，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

    （四）物资保障

    1. 物资储备。区防指及各相关社区（镇）抗旱领导小组，干旱频发单位应储备一定数量的抗旱物资，具体品种和数量可结合本地的需要和实际情况确定，由区防汛抗旱指挥部负责调用。

    2. 物资调拨。（1）抗旱物资调拨原则：先调用各相关社区服务中心（镇）级抗旱储备物资，在不能满足需要的情况下，再调用区级的抗旱储备物资；（2）区级抗旱物资调拨程序：区级抗旱物资的调用，由各相关社区（镇）向区防指提出申请，经批准后，由区防指向代储单位下达调令；（3）当储备物资消耗过多，不能满足抗旱需要时，应及时联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资，必要时可通过媒体向社会公开征集。

    （五）治安保障

    区公安分局应协助各相关社区（镇）处理水事纠纷事件，依法严厉打击阻挠抗旱救灾行动和破坏水利工程设施安全的行为，保证抗旱救灾工作的顺利进行。

    （六）资金保障

    区财政局要在抗旱应急状态下，及时筹集经费、调拨各级各部门使用。

    （七）技术保障

    1. 建立旱情监测系统。建立全区旱情监测系统，实时监测全区土壤情况、蒸发、地下水位等动态信息，对旱情作出宏观分析评估和趋势预测，为领导决策和指挥抗旱减灾提供科学依据。

    2. 建立专家库。区防指及各相关社区（镇）、各水管单位应建立专家库。发生旱灾时，由区防指统一调度，派出专家组，指导抗旱工作。

    十一、信息报送制度

    各相关社区（镇）应按照国家防总和国家统计局联合颁布的《水旱灾害统计报表制度》的规定向区防汛办及时上报受旱情况。区防指有关成员单位负责统计汇总本系统的旱情，同时报区防汛办，由区防汛办统计汇总后向市防汛办上报受旱情况。

    （一）旱情报告制度

    1. 旱情收集工作。出现灾害性旱情时，各相关社区服务中心（镇）要及时收集旱情并上报区防汛办。旱情收集工作及表格形式为主，并辅以文字材料说明。文字材料应简明扼要，包括各级各部门动员部署、领导组织抗旱救灾工作，落实抗旱工作责任制等情况。

    2. 旱情统计上报。区防指要做好相关部门的协调工作，特别是要协调好水利、建设、农业、林业等有关部门的统计上报工作，加强旱情信息交流。

    3. 与同级党政机构加强衔接。区防汛办在向市防汛办报送旱情时，要同时把旱情信息汇总至区委办公室、区政府办公室。

    （二）信息报送

    1. 报表报送。平时信息报送一般以表格形式，根据国家防总、省、市文件要求规定进行填报。

    2. 书面材料。旱情严重时，除正常填报旱情统计报表外，应另报书面材料。

    3. 报送要求。一些重大抗旱举措或行动要及时上报；受旱地区出现较大范围降水过程，要及时上报降水情况；整个降水过程结束后，要尽快上报累计降水情况及时对旱情的影响；无旱情时，月报、旬报可暂时停报。

    十二、奖励与处罚

    对在抗旱工作中作出突出贡献的先进集体和个人，由区政府有关部门给予表彰；对在抗旱工作中玩忽职守造成工作损失或不良影响的，根据有关党纪政规，追究有关单位领导和当事人的工作责任；构成犯罪的，及时交司法机关处理。

    十三、其他

    （一）本预案由区防汛办负责编制和组织培训，定期对预案进行评估，在预案启动中，发现问题和不足之处，应及时进行修改、补充和完善，并报区政府审批。

    （二）各相关社区（镇）抗旱预案由各自的防汛抗旱领导小组负责组织编制，并报区防指备案。

    （三）本预案自发布之日起实施，由区防汛办负责解释。

    云岩区人民政府办公室 2013年9月26日印发

    共印5份

信息来源：https://www.yunyan.gov.cn/zwgk/zcwj/qzfbwj/201607/t20160721_82679080.html